時事點對點：撥款3000萬 補貼廢紙回收商
【明報專訊】新聞撮要
紙皮養活不少拾荒長者，但本港廢紙回收價持續下跌，本港廢紙回收量亦呈跌勢。環保署透過回收基金批出3000萬元，按廢紙回收量補貼前線回收商，盼令前線拾荒者有動力繼續執紙皮，計劃於2019年9月13日起接受申請。計劃會成立監察委員會審視業界運作，確保款項用得其所。
本港廢紙絕大部分出口，回收價受外圍因素影響，內地近年收緊回收物料入口標準，本港廢紙回收率隨即下降。2017年本港廢紙回收量約79.2萬公噸，較2015年約90萬公噸下跌12%，與10年前相比更減近三成；棄置在堆填區的紙皮，由2016年18.9萬公噸，上升至2017年24.3萬公噸，升幅達28.6％。
棄堆填區廢紙按年升近三成
香港環保再造業可持續發展協會會長劉耀成指出，2019年內地紙廠向本港出口商出價每公噸約800元收購廢紙，較2018年逾千元大幅回落；連鎖效應下，出口商向前線回收商收購廢紙價格約500元，而前線回收商向拾荒者以每公斤約0.3元收購廢紙，價格亦已見底，「再低就會無人執(紙皮)」。關注拾荒者組織「拾平台」指執紙皮長者人數減少，有超市甚至出現紙皮堆積一日無人執的情况。
環保署是次於回收基金批出3000萬元，按廢紙回收量補貼前線回收商。劉耀成表示，參加的回收商必須以不少於每公斤0.5元收購廢紙，即較現時市價約0.3元高逾六成；而回收商每兩星期要呈報回收廢紙量，以領取津貼。環保署稱現時香港有約400至500家街角店及流動回收商合資格申請；另外，環保署計劃成立由環保團體、學者及社區組織代表組成的委員會，監察業界有否違規行為，如向廢紙淋水及「呃秤」等，避免公帑遭濫用。
環團「綠惜地球」環境倡議總監朱漢強指出，環保署2018年12月批出合約於環保園興建紙廠，但最快2023年才運作，遠水不能救近火，加上該廠吸納量只達全港廢紙三成，料未來幾年本港廢紙業會進入一段頗長的「黑暗時期」。
——綜合《明報》報道
◆相關政策持份者意見
治標不治本：
補貼計劃治標不治本，以每月回收量約5萬公噸計算，每公噸補貼300元，約兩個月便會用盡撥款；促請政府與內地商討大灣區物流互通，容許本港在不受配額限制下將廢紙進口內地。
——香港環保再造業可持續發展協會會長劉耀成
幫補生活：
紙皮價格「已經低到不想再執」，手推車堆滿高度逾1米的紙皮約重42公斤，才賣得10多元，希望補貼計劃盡快推出，幫補生活費。——拾紙皮的梁先生
太遲實行：
補貼計劃太遲實行，自6月起已陸續有前線回收商「捱不住」結業，指補貼未能惠及回收商，對計劃持觀望態度。——回收商
．近年香港廢紙回收量及堆填區紙皮棄置量(見表)
◆知識增益
港人日耗逾億張紙巾
世界綠色組織2018年8月調查發現，港人消耗各類即棄紙巾量驚人，每日人均使用約8.7張紙巾、3.9張抹手紙及1.3濕紙巾，該組織以每張紙巾、抹手紙及濕紙巾平均重1克、2克及5克推算，全港每日消耗合共逾1億張紙巾，估計共重176公噸，相等於棄置於堆填區的廢紙量約7%。該組織指出，若全港停用紙巾、抹手紙及濕紙巾一天，便能減少排放244公噸溫室氣體。
此外，環境保護署2018年12月公布2017年本港棄置「紙卡板」(包括紙皮及卡板等)量升28.7%。有回收廢紙的公司稱，現時約七成紙皮箱來自零售行業。有網購的市民說，貨品多以紙皮箱包裝，試過於「雙11」購物後棄掉10多個紙箱。
．政府補貼廢紙回收(圖)
■模擬試題
◆資料回應題
(1) 指出資料中圖表反映的現象。
(歸納數據中具標誌性的地方)
資料反映近年香港廢紙回收量持續下跌，堆填區紙皮棄置量呈上升的趨勢。本港廢紙回收量從2013年103.4萬公噸下降至2017年79.2萬公噸，減少24.2萬公噸，跌幅為23.4%。而堆填區紙皮棄置量則相反，從2013年13.8萬公噸上升至2017年24.3萬公噸，增加10.5萬公噸，升幅約76%。數據的趨勢反映香港的環保回收情况不理想。
◆延伸回應題
(2) 政府以現金資助是否提升本港廢紙回收率的最有效方法？試加以論證。
(回答比較題時，必須列出比較準則和角度，並表明立場)
同意：
•提供足夠誘因
透過現金資助，政府可以提供足夠經濟誘因，令廢紙回收率上升。以資料為例，廢紙回收率低的其中一個原因為紙皮價格過低，拾荒者沒有動力回收紙皮，以致產生連鎖效應，令回收商少收廢紙，影響回收率。透過現金資助，可增加拾荒者動力，從而提升廢紙回收率。此措施比宣傳教育更有效，因為教育宣傳屬軟性措施，鼓勵市民回收或需要長時間潛移默化才有成效，未能即時提供足夠誘因。
•公眾支持
現金資助能直接讓公眾或回收商受惠，措施支持度高，較可行，有助提高廢紙回收率。現金資助例如補貼回收業或設立回饋制度，令公眾或回收商直接獲得錢，亦更能獲低收入人士支持，持份者亦可配合政府措施，提升廢紙回收率。與增加回收設施比較，部分市民認為需改變習慣、不方便而不太支持，現金資助直接介入回收業和市民生活，效用更大。
不同意：
•治標不治本
現金資助只提供誘因，非針對源頭，對提高廢紙回收率治標不治本，不是最有效方法。如內地收緊廢料進口標準為本港廢紙回收率低的主因，現金資助無助解決此問題。反而，改變本港回收業的生態，減少依賴內地市場，增加本地回收設施更具針對性，使廢紙回收價格減少受外圍市場因素影響，更能有效解決問題。
•不能長遠提高回收率
政府金錢資助有限，屬於短期措施，非最有效方法。透過現金資助雖然可以直接鼓勵公眾參與回收，提高廢紙回收率，但會增加政府支出，可持續性低。資料顯示，以每月回收量約5萬公噸計算，每公噸補貼300元，約兩個月便會用盡撥款。反而，增加市區的廢紙回收設施可以便利市民，長遠改變市民生活習慣，更有助提高市民回收廢紙的意欲。
顧問教師：陳志華老師
[通通識 第597期]
