時事點對點：控本辦檢討設計
省工程成本
【明報專訊】新聞撮要
香港建築成本高昂，與紐約及倫敦列全球首3位。2016年6月政府獲立法會通過撥款成立項目成本管理辦事處(控本辦)，負責領導和協調各政策局，監控政府工務工程成本，至2017年2月中旬檢視60個總值1700億元的工程，涉及公園、學校、辦公大樓、醫院、道路等項目，透過改善設計後節省130億元，當中有40至50項工程將於本年度向立法會工務小組申請撥款。
「控本辦」隸屬發展局，透過全面檢討工務政策、改善工程設計及加強工程管理程序三方面節省成本。項目成本管理專員鄺家陞表示，「控本辦」的編制有9人，成員包括建築師、工料測量師、工程師等。
中九龍幹線減幅料可觀
鄺家陞透露已檢討啟德體育園的設計，「發現可做得更實而不華，所以可將預算降低」約7％至8%，若以政府2014年評估總造價為約250億元推算，節省可近20億元。但他強調一定不會因為「就住成本」而影響啟德體育園的原先規模及座位數目。佔地28公頃的啟德體育園，政府稱將提供國際級的綜合體育設施，包括容納5萬觀眾的主場館、容納5000觀眾的公眾運動場及容納7000觀眾的室內體育館。
節省成本會否影響體育園的國際級定位？鄺家陞表示要視乎「國際級」的定義，「如果因此所支付的成本高出一半，但效益只是高少少，我們要想清楚是否值得」。而財政預算案基金帳目預算高達437億元的中九龍幹線亦重新評估成本，鄺表示「減幅都比較可觀」。
倡用新建築技術 減工人需求
控本辦目前從工程的「設計及規劃」階段着手檢視成本，未來到施工階段期間，將透過採購繼續節省成本。鄺家陞表示，除了工程設計，工人薪資及選用的物料亦導致成本高昂，未來希望加強推動新工程採用嶄新建築技術及預製組件，以減低對工人數目的需求。
鄺家陞承認，控本辦最初檢視工程成本時，許多部門不習慣，因過去較少將工程成本作最主要考慮因素，曾與相關部門來回商討多次，至後期各部門才開始習慣。他形容控本辦如當「協調人」，提供不同節省成本的意見，部分意見或要跨部門商討，控本辦會盡力「拆牆鬆綁」。
對於外界擔心節省成本會扼殺工程創意及美感，鄺舉例過去不少工務工程如啟德工業貿易大樓、和合石靈灰安置所等，都做到「實而不華」及創意兼備，控本辦在檢視項目成本時亦要求各部門不要放棄良好的設計概念，「我們只是不鼓勵豪華或奢華」。
——綜合《明報》報道
■知識增益
香港近年各項工程超支原因
近年本港多項大型基建項目上馬，但不少工程超支，包括：
．港鐵受政府委託興建的高鐵香港段，向立法會追加撥款196億元，造價修訂為844.2億元
．港珠澳大橋的香港口岸工程追加撥款54億元，造價359億。2017年2月再稱三地合資興建的主橋部分將超支，費用估算中
．蓮塘口岸亦超支87億元，造價為249億元，連同口岸建築及相關設施，總造價達337億元
造成工程超支主要有以下因素：
?人力建材成本升
房委會2017年1月公布的財政預算案，在建築物料成本及工人薪酬高企下，加上受制各公屋項目地形等技術限制，每個公屋單位平均建築成本由2011年35.5萬元飈升至2016年的87萬元。政府亦曾回應工程超支時指出，因應建築市場暢旺及近年主要工程期較長，工人工資、材料物價及其他基本開支等的價格上升，引致超支。
?工程延誤
政府稱推展大型基建項目時，遇上法律挑戰、公眾諮詢期延長及到立法會申請撥款遇議員「拉布」等無法預料的原因導致項目延誤，為工程帶來額外開支。例如2010年1月有東涌居民就港珠澳大橋環評報告不夠全面提出司法覆核，招標和施工時間表較原定延遲9個月。當局須透過加人、加班及增加工程設施追回進度。運輸及房屋局長張炳良稱司法覆核為工程增加63億開支。
?規劃不善
項目最初規劃不善、勘探不足以致屢改圖則，亦是工程延誤並導致超支的原因。廣深港高鐵香港段2008年原估算造價395億元，2014年工程被揭嚴重延誤兼超支，當時重新估價約715億元。負責工程的港鐵公司稱，西九總站地底的花崗岩層是拖慢進度的主因之一，被批評前期勘探不足。規劃不善令承建商因需動用較多機器和人手、工地無法如期動工、大量機器及工人閒置等原因索償。例如截至2016年6月底，港鐵建造沙中線工程因工程延誤，接獲383宗承建商申索，涉及27.1億元。
?估算不準確
工程超支，政府要向立法會申請追加撥款，理由不外乎工資、建材及機械等成本超出原先估計；另外則是招標業界對工程風險評估，較政府預期為高。智經研究中心2014年的分析發現，政府工程超支主要來自通脹的預算誤差。例如2008年政府以整個西九項目期內，每年2％的通脹率調整計算工程費用，獲批216億元一筆過撥款。2014年時任政務司長兼西九文化區董事局主席林鄭月娥承認，上述撥款只可應付第一及第二批設施，包括M+博物館、公園和戲曲中心。
?多項工程同時展開
工程及測量業界認為近年政府同一時間推出多項大型基建，致本港市場出現人手緊絀。由於人手需求大，工人薪金近年增長不少。公共專業聯盟召集人黎廣德說，政府聲稱工程愈遲開工造價愈貴，根本是錯誤；相反，政府同時開展多項大型工程，推高工資及建材價格才是工程超支元兇。他認為政府分階段推出基建工程，勞工及建材市場需求相對減少，建築成本的升幅便會放緩。
◆「控本辦」監控政府工程成本
■模擬試題及答題指引
資料回應題
1.根據資料及就你所知，你有多大程度同意「政府該為多項工程超支負上責任」？
建議答案
?「很大程度上同意」可回答：
1.規劃不善：項目規劃不善、勘探不足以致屢改圖則。例如廣深港高鐵香港段因工地發現花崗岩層拖慢進度，估算造價由395億元大增至844.2億元，工程被批評前期勘探不足
2.估算不準確：工程期間工資、建材及機械等成本上升；通脹費預算誤差
3.多項工程同時展開：政府同一時間推出多項大型基建，致本港市場出現人手緊絀。由於人手需求大，工人的薪金近年增長不少，令成本大增
駁論：同學可以提出司法覆核、公眾諮詢期延長及立法會「拉布」等種種不可預見的因素亦令工程超支。例如港珠澳大橋香港段因司法覆核而增加63億開支。不過由於政府在規劃、設計上有主導的角色，能推出政策或調動工程次序配合，所以政府仍該為多項工程超支負上責任
?「很小程度上同意」可答：
1.司法覆核、公眾諮詢及「拉布」等不可預見的因素會為工程帶來延誤：工程無法如期動工，令大量機器及工人閒置，承建商因此索償，通脹亦令建築成本上升，這些因素並非政府能控制
2.人力建材成本升：工人工資、材料物價及其他工程開支等價格隨通脹上升，政府不能凡事控制，如資料所示公屋建造成本在5年間增加超過1倍
駁論：同學可以指出政府同一時間推出多項大型基建，致本港市場出現人手緊絀。由於人手需求大，工人的薪金近年增長不少，令成本大增。但是政府的存在正是要負責民生，多項大型基建目的不外乎提升市民的生活素質，故此興建並無不妥，政府亦難以預見所有不能控制的因素，不應該為多項工程超支負上責任
延伸回應題
2.你認為工程超支會如何影響政府管治效能(governance efficiency)？
解題：
．「政府管治效能」即政府能否有效制訂及實施政策，從而有效治理社會，維持社會穩定發展和進步
．同學可從政府財政、行政、形象、管治威信及日後施政等多方面思考工程超支的後果及影響
建議答案：
1.造成政府財政壓力：當初估算有誤致工程超支，需使用額外公帑，或會對政府其他方面的開支預算造成壓力，影響其他政策施行
2.打擊管治威信：政府失誤除了令人懷疑政府能力，亦會造成政府浪費公帑的印象，打擊管治威信，影響市民對政府的信任，市民及議員更傾向用司法覆核、參興公眾諮詢及「拉布」等方法質疑政府施政
3.打擊內部士氣：估算失誤及社會質疑會令政府負責工程的人員感到挫敗，日後計劃及實行政策時更趨保守
顧問教師：鄧婉君老師
