時事點對點：聯合國關注 港引反恐、煽動罪控示威者
【明報專訊】新聞撮要
警方曾表示與律政司研究引用《聯合國(反恐怖主義措施)條例》(《反恐條例》)起訴部分示威者，6名聯合國特別報告員去信港府及中國當局，關注本港《反恐條例》和煽動罪，其中提到本港法例下「恐怖主義行為」定義過闊，建議港府修訂，使與聯合國安理會採用的國際定義一致，並關注港府是否將《反恐條例》和煽動罪用於公眾示威活動。信件亦要求港府解釋未來《基本法》23條立法，如何不違反《公民權利和政治權利國際公約》。
政府發言人回覆，特區政府已收到聯合國特別報告員的函件，會研究內容，稍後回覆。
聯合國特別報告員信中表示，法例條文在定義「恐怖主義」、「恐怖分子」和「恐怖主義行為」上，必須僅限於打擊恐怖主義為目標，不應就「恐怖主義行為」作過分籠統定義，以免侵害人權。
信中指出，根據聯合國安理會定義，「恐怖主義行為」包括意圖針對平民造成死亡或嚴重人身傷害等行為，認為本港《反恐條例》下的「恐怖主義行為」定義太闊，包括條例將「對財產造成嚴重損害」視為恐怖主義行為，但未有排除因持異見、抗議、工業行動等行為，與聯合國的定義不一致，亦憂慮損害公眾集會權利；《條例》亦將嚴重破壞公共或私人設施等視為恐怖主義行為，但質疑目前條文欠清晰，敦促港府修訂《條例》，將「恐怖主義行為」定義與聯合國一致。
本港年初發生3宗爆炸品案，事後有人在Telegram群組承認責任，牽涉全面封關以防疫的訴求，警方拘捕17人，6人被控「串謀導致相當可能會危害生命或財產的爆炸」罪。警務處長鄧炳強接受《明報》專訪時表示，正與律政司研究會否改以《反恐條例》提控。
鄧炳強說爆炸品案涉案人的行為和意圖，基本上具法例上「恐怖主義」的元素。他稱「本土恐怖主義」並不像國際上的伊斯蘭國(ISIS)那種，「是本土的，例如今次要求政府全面封關，提出一些本土的要求，牽涉本土的人事」。他說從法例元素看，「(被告)作出的行為、意圖，基本上是有這個元素(恐怖主義)存在」。
——綜合《明報》報道
◆持份者意見
．憂本土恐怖主義萌芽
嚴厲提醒市民本土恐怖主義萌芽風險，2019年7月至2020年4月有10多宗涉炸彈案件，每名市民都要關心，已要求警方用所有嚴厲法例打擊這些行為，包括引用《反恐條例》凍結有關者資產。——保安局長李家超
．純粹法律問題
相信警方或律政司覺得《刑事罪行條例》懲罰未夠阻嚇，才商討用《反恐條例》。法例實施多年沒人遭檢控，是因沒人犯此罪，如今既然有法例，就要執行，運用《反恐條例》純粹是法律問題。——行政會議成員、資深大律師湯家驊
．已有法例處理炸彈案
《刑事罪行條例》與《反恐條例》都有針對爆炸罪行，《反恐條例》定罪門檻遠比前者高，要具體證明疑犯嚴重行為與政治主張有關及意圖威迫政府，但絕不易證明。現時已有法例處理炸彈案，質疑改控《反恐條例》是「污名化」抗議運動，想嚇窒你(示威者)。——民主黨立法會議員涂謹申
．污名化社運或示威
一旦動用《反恐條例》，律政司須公開理據，否則會被質疑利用法律打壓示威。政府不應隨便引用《反恐條例》處理社運或示威，質疑是污名化運動或示威，也關注條例引伸的調查權較闊。——民權觀察成員王浩賢
◆知識增益
《反恐條例》
《反恐條例》針對恐怖主義，條例訂明「恐怖主義行為」的定義，首先要作出或恐嚇作出暴力、損害財產、對公眾安全造成嚴重威脅、擾亂基要服務等行為，其次是被告的意圖是為推廣政治等主張而強迫政府、威嚇公眾等，但未有排除因持異見、抗議、工業行動等行為。
2001年美國發生「911事件」後，聯合國安理會通過第1373號決議，包括要求所有國家應防止和制止資助恐怖主義等，中央之後指示港府實施決議，保安局於2002年向立法會提交條例草案。
《反恐條例》2002年於立法會通過，由於要制訂相應的「高等法院規則」及「實務守則」，大部分條文至2011年才實施。《反恐條例》立法過程中，政府以急需通過草案為由而沒諮詢公眾，大律師公會當時批評此舉倉卒。此外，條例規定不得發布虛假資料令公眾以為恐怖主義行為已發生，以及若懷疑某些財產屬恐怖分子時要主動披露。《反恐條例》曾被質疑太嚴苛、定義太闊，及擔心會影響新聞自由。立法會2012年再討論修例時，有議員形容條例是大殺傷力武器，恐被利用作打壓工具。
．聯合國關注港《反恐條例》(圖)
●模擬試題
◆資料回應題
(1) 說明聯合國對警方及律政司研究引用《反恐條例》起訴部分示威者的關注點。
關鍵字：說明、關注點
．法治與人權
根據資料，聯合國關注本港維護法治及人權的情况。就政府可能引用《反恐條例》起訴示威者，聯合國指出本港法例下「恐怖主義行為」定義過闊，與聯合國安理會採用的國際定義不一致，例如未有排除因持異見、抗議、工業行動等行為，憂慮損害公眾集會權利及限制市民言論自由，因而建議政府修訂。維護本港的法治及本港居民的人權，為聯合國就是次事件的關注點。
◆延伸回應題
(2) 國際組織就打擊恐怖主義(A)有何作用及局限(B)？參考資料及就你所知，解釋你的答案。
↑B：可思考國際組織打擊恐怖主義的成效及限制，可從全面性、針對性、可行性等方向思考
↑A：留意此題中的「恐怖主義」已作延伸。須思考「恐怖主義」的特徵，包括個人或組織通過威嚇或傷害公眾，以達到特定目的等，並須運用不同例子說明
?作用
．領導各國聯繫協作
全球化下各國人民流動增加，恐怖分子更容易前往各地發動恐怖襲擊，國際組織如聯合國，能聯繫各國從司法、情報上等互相合作，全面打擊恐怖主義活動。如2001年美國發生「911事件」後，聯合國安理會通過決議，要求所有國家立例防止恐怖主義，並推動《反恐條例》在港立法。國際組織的視野較闊，相對單一國家而言走得更前，能起帶領作用，向不同國家灌輸反恐的重要。
．處理國際恐怖主義因由
國際上恐怖主義活動的成因複雜，難單靠個別國家處理，國際組織能發揮影響力處理國際議題，解決造成恐怖主義活動的原因。如不少恐怖組織策劃恐怖主義活動的原因為宗教矛盾、貧富懸殊嚴重等。聯合國推動《公民權利和政治權利國際公約》等國際公約，促請締約國減少歧視，以防衝突發生，有助打擊恐怖主義。
?局限
．難打擊孤狼式襲擊
近年恐怖主義活動除了跨國大型恐怖活動外，更多是孤狼式襲擊，即非由組織策動，施襲者沒有固定目標及對象，政府及執法部門的反恐工作更難及複雜。如美國歌手Ariana Grande 2017年於英國曼徹斯特體育館舉行演唱會期間，一名自殺式襲擊者引爆炸彈裝置，導致數十人傷亡。激進分子的新襲擊形式，令國際組織更難蒐集情報，也難以司法等方法打擊恐怖主義，有其局限。
．難處理本土恐怖主義
以可行性而言，雖然國際組織有望從解決國際議題的方向減少各種矛盾及衝突，從而打擊恐怖主義，但各國國情不同，國際組織難以協助解決國家或地區因本土議題而衍生的恐怖活動。例如2017年加拿大魁北克市清真寺的槍擊案，警方調查指槍手是土生土長的法裔加拿大人，當地傳媒稱他活躍於魁北克的社運圈子，常在網上發表極右及反移民等言論，此類針對本土議題而衍生的恐怖活動，國際組織較難介入，有其局限。
顧問老師：古俊彥老師
[通通識 第650期]
