時事議題﹕空氣污染與交通

[2016.01.14] 發表

【明報專訊】中環干諾道中黃昏繁忙時段常常塞車，剛展開諮詢的電子道路收費計劃亦包括這路段。理大學者熊永達說電子道路收費是公平和有效解決塞車問題的方法；政府應向社會說清楚收費非為稅收。

◆解決空氣污染問題措施及爭議(續)

電子道路收費計劃

香港市區部分主要道路的塞車情况不斷惡化，核心商業區中環尤其嚴重。2014年交通諮詢委員會的《香港道路交通擠塞研究報告》顯示，2003至2013年間，本港領牌車輛的總數由約52萬部增至約68萬部，按年增3.4%。港九新界平日早上繁忙時間平均行車速度呈下降趨勢，同期市區的平均行車速度由2003年每小時25.6公里，減慢至每小時22.7公里，減幅約11%。港島德輔道西和遮打道、九龍漆咸道北和窩打老道，車速在早上或傍晚繁忙時間往往只有約每小時10公里，僅比成人的平均步速(每小時4至5公里)略快。假如現狀及私家車每年的增長率不變，政府估計市區平均行車速度會在10年後減慢約15%，而車輛產生的溫室氣體量則會增加超過20%。

有建議引入「電子道路收費」以控制車流。自1980年代起，香港做過多次相關研究，但因公眾憂慮私隱保障不足、社會無共識而擱置。2015年12月，運輸及房屋局就「中環及其鄰近地區電子道路收費先導計劃」諮詢公眾3個月，後再做可行性研究。局長張炳良稱，將來中環灣仔繞道開通後，可提供不收費的替代路線。

何謂電子道路收費

電子道路收費即向在指定時間使用劃定路段╱區域的車輛收取費用，以壓抑非必要的交通需求，從而減少車流，紓緩交通擠塞情况和改善空氣質素，並改善區內商業運作及效益，帶來經濟及社會裨益，收費基於「用者自付」原則。

海外經驗及香港諮詢方案

政府制定電子道路收費諮詢文件時，參考了新加坡、英國倫敦及瑞典哥德堡的做法，指出三地推行電子道路收費初期，收費區交通流量減少15%至16%，收費時段的平均車速增加約兩成。

政府就中環及鄰近地區試行電子道路收費諮詢公眾，建議收費區涵蓋干諾道中、德輔道中、夏愨道、皇后大道中等中區主要道路(如圖示)。

˙中區電子道路收費先導計劃諮詢部分內容(表)

環保團體回應

綠色力量﹕效倫敦准環保車走快線

綠色力量行政總幹事文志森原則上同意試行電子道路收費，「可減車輛排放的污染物，估計交通流量減低多少，污染物比例亦相應減低多少」。他表示收費計劃以改善塞車為主要目標，改善空氣污染相對只是附帶成效，但建議政府參考倫敦做法，除了設收費區，同時准許環保車走快線，提供使用環保車誘因。

健康空氣行動﹕需配套措施

健康空氣行動認為電子道路收費若沒有其他措施配合，效用可能隨時間而遞減，建議政府參考倫敦增加收費區巴士數目的做法，讓市民有替代選擇。另可進行巴士路線重組以提升區內巴士服務的效率。該組織向來倡議設立中區行人專用區，同時建議在收費區邊界設轉乘設施，便利私家車主進出，進一步減少車流及所帶來的空氣污染。

倫敦與香港1980年代道路收費經驗

倫敦市中心2003年2月起徵收擠塞附加費(congestion charge)，以管理路面交通，並增加財政收入用作改善交通基礎設施和公共交通服務。英國倫敦交通局(TfL)2008年一份報告指出，徵費後路面交通帶來的氮氧化物(NOx)排放減少8%，微細懸浮粒子(PM10)減少7%，二氧化碳減少16%。

在香港，政府1983至1985年進行為期約21個月的電子道路收費試驗計劃，以應對市區的交通擠塞問題，在中環試行。健康空氣行動表示當年計劃成效良好，行車時間減少20%至24%、繁忙時間車速平均提升10%、空氣污染排放減少17%，節省6%至9%的燃料。