【明報專訊】新聞撮要
美國政府10月12日以聯合國教科文組織(UNESCO)針對以色列及需要改革為由，宣佈將在2018年12月退出，此後將保留觀察員身份。以色列歡迎美國決定，稱其退出標誌「新時代」，宣佈將跟隨退出組織。
保留觀察員資格
是次事件源於以巴衝突。教科文組織2011年不顧美國與盟友以色列反對，接納巴勒斯坦成為正式成員；教科文組織2016年10月動議，將耶路撒冷聖地遺蹟一律使用穆斯林名稱，激起以色列及美國不滿，指聯合國刻意切斷聖地與猶太教的聯繫，以色列因而暫停跟教科文組織聯繫；2017年7月組織宣佈將希伯倫舊城區列為巴勒斯坦瀕危世界文化遺產，以色列及美國抗議組織試圖否認該城的猶太人歷史。外界相信兩國退出組織的決定與教科文組織遴選新總幹事有關，選舉前，以卡塔爾的候選人卡瓦裡(Hamad bin Abdulaziz Al-Kawari)呼聲最高，但有人權組織批評他有反猶太主義的背景。最後法國前文化部長阿祖萊當選總幹事，但兩國之前已宣佈退出組織。
美國國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)發聲明稱，美國並非輕率地決定退出該組織，認為組織應從根本改變反以色列的偏見。她續稱，美方已去信教科文組織，表示會在2018年12月底正式退出，其後計劃保留非成員國觀察員的資格，繼續於重要議題，包括保育世界遺產、推動新聞自由、提倡科研合作與教育等，提供美方的觀點和專業知識。
教科文組織前總幹事博科娃(Irina Bokova)表示對美國決定「深表遺憾」，又指美國退出對多邊主義和聯合國而言是損失。她又為教科文組織辯護，特別提到組織支持有關納粹屠猶的歷史教育，亦訓練教師對付反猶主義。
美國拖欠43億會費
有報道指，特朗普政府退出教科文組織已計劃了數月，經費是一大考慮。美國每年的會費達8000萬美元(約6.24億港元)，美國2011年起停交會費抗議巴勒斯坦加入，現時已拖欠教科文組織5.5億美元(約43億港元)。
除以色列外，其他國家也曾跟教科文組織起衝突。日本因2015年《南京大屠殺檔案》入選及2017年韓國就二戰「慰安婦」文件申請登入「聯合國教科文組織世界記憶名錄」，對UNESCO大為不滿，2016年曾一度扣押約40億日圓(約2.8億港元)UNESCO會費，質疑其未有履行應有使命。另外，柬埔寨與泰國一直對位於雙方邊境的柏威夏寺地區有主權爭議。柬埔寨2008年為柏威夏寺申遺成功後，泰國抗議不果，柬泰兩軍多次武裝衝突。
——綜合《明報》、BBC報道
■知識增益
申世遺掀爭議
教科文組織全名為「聯合國教育、科學及文化組織」，1946年成立，有195個成員國，期望促進各國合作和對話，建立和平。組織其中一項成就是推動保護世界文化、自然遺產，全球逾1000處被組織列為世界遺產，成為不少旅遊景點推銷的賣點，也有助景點的環境保育。截至2017年9月，中國有52項世界遺產，是世界遺產數目第二多的國家，但申請登入名錄的過程引起社會不少爭議。
雲南省哈尼梯田：位於雲南南部，具有1300多年的悠久歷史，2007年成為國家濕地公園，2013年被列為世界文化遺產，但部分當地居民曾擔心，申遺成功後哈尼梯田會被過度開發。當地政府承諾，將限制商業活動，保護哈尼梯田的文化、歷史、生態價值和尊嚴。
青海省可可西裡高原：為保護珍稀瀕危野生動物藏羚羊而設的國家級自然保護區，約有5萬人在此遊牧，2017年被列為世界自然遺產。「國際聲援西藏運動」組織反對可可西裡申遺，稱會讓中國有理由將當地牧民遷移，破壞牧民傳統生活方式。世遺評估團曾指出，可可西裡有過度放牧的威脅，教科文組織發言人則表示，中國政府承諾不會強行遷移社群，並會與當地社群和其他持份者合作保護與管理該地。
◆聯合國教科文組織爭議(見圖)
■模擬試題及答題指引
◆資料回應題
1.根據資料，指出及解釋美國與以色列退出教科文組織的原因。
表示抗議：
教科文組織2011年不顧美國與以色列反對，接納巴勒斯坦為正式成員，其後又多次不顧以色列的利益和猶太人歷史，美以兩國認為組織對以色列有偏見，偏袒巴勒斯坦，故退出組織表達抗議
節省資源：
美國每年要向教科文組織繳交8000萬美元會費，但為表不滿，已拖欠多年會費達5.5億美元，美國退出組織，可節省開支
新總幹事熱門候選人反猶太：
美以兩國原本期待新總幹事可以改變組織對以巴衝突的立場，但組織新總幹事的熱門候選人不是美國及以色列所屬意的，改變教科文組織立場無望下，兩國決定離開組織， 以示兩國不認同組織部分立場
◆延伸回應題
2. 參考資料及就你所知，評估世界遺產名錄對各地可持續發展帶來的影響。
解題
•可由正反、不同持份者及範疇考量一個地點入選世界遺產名錄的影響
•可持續發展是指環境、社會及經濟三個向度，故應從這些方面思考
參考答案
◇正面影響
經濟支援：
保育需要大量資金，而入選世界遺產名錄的自然項目會得到政府、私人企業、非政府組織或世界遺產基金(World Heritage Fund)的經濟補助，保育現有景貌和資源，有助避免人為破壞。在名牌效應下，該景區會有更多遊客參觀，景點的旅遊收益有助補貼保育開支
提高保育意識：
教科文組織及各地政府非常重視世界文化及自然遺產項目，會推出宣傳及教育活動，也會有限度地發展旅遊項目，向世界宣揚項目的偉大及重要，從中教育人民珍惜及保護景區
◇負面影響
破壞環境：
在「世界遺產」美名的招徠下，將引來商人開發和大量旅客到訪。若政府未能好好保護當地環境、限制遊客數目及發展，商業活動將破壞當地的原居民生活、生態和環境
影響原居民生活：
當地政府為更方便管理世界遺產的環境，可能對原居民的生活及建設施加限制，例如可可西裡被指有過度放牧的情況，有組織擔心為改善管理，在該處成功申遺後牧民需要遷移別處，影響他們的傳統生活方式。另外世界遺產帶來旅遊等商機，可能推高當地物價和帶來大量旅客，影響原居民的日常生活
顧問教師：鄧婉君老師
[通通識 第476期]
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