科技賦權 全民參與制預算

[2015.02.20] 發表
參與式預算在巴西發[後,漸受全球其他地方政府重視參考。

科技既改變普羅大眾日常生活,也令政治參與模式發生變化,不少政府開始借助科技鼓勵全民議政,發展出「e-民主」。「參與式預算」藉資訊科技近年日趨普及,有望改革地方治理,世界銀行更主動出擊,藉科技普及理念助窮人、婦女以至青年等弱勢階層在預算審批爭取更大發言權,促使政府重視更迫切的民生議題。與此同時,隨茪玻p網進入Web 2.0時代,社交網絡提供了新的政治組織與動員空間,造就一些建基於草根力量的新興政黨崛起,衝擊國家層面的政治。到底資訊科技如何促進民主精神體現的進步,這股「民主2.0」新風又有什麼局限?明報記者 周宏量

所謂「e-民主」(e-democracy),簡略而言就是以資訊及通訊科技(ICT)為手段,促進民眾參與政治運作,踐行民主理念。ICT即與信息傳播和交流相關的各種科技,包括電話、互聯網和社交網絡等。

浙江有先例 台北擬引入

科技應用於民主制度的方向之一是改善治理模式,「參與式預算」(participatory budgeting)是重要例子。參與式預算的理念在1980年代末從巴西地方政府興起(見另稿),現已擴展到全球最少1500座城市,其中浙江溫嶺早在2005年便以「民主懇談」的形式,容許人大代表和公民代表商討預算分配,是國內的參與式預算先驅。新任台北市長柯文哲的競選政綱,亦宣稱要引入參與式預算,計劃每年留下100億新台幣預算「由公民提案或專家、市民網路投票來決定」如何分配。

參與式預算3主要環節

世界銀行政府管治專家佩肖托(Tiago Peixoto)向本報指出,參與式預算是由市民決定如何分配某部分公共投資預算的過程,可概括為三環節:首先是召集市民聚首,讓其學習預算概念和分辨投資計劃是否合乎所需;其次是由市民投票編排不同項目的執行先後次序;最後則是由市民監察及追查當選項目的執行進度。

隨茯鴔瑗i步,不少地方政府開始將ICT引入參與式預算的運作過程,例如德國許多城市都有大量網絡資源和工具,協助收集和整合市民反饋和決定,從而左右預算制訂。

「e-民主」同樣可以在科技資源較落後的窮國落地生根。世界銀行近年建立「數碼接觸單位」(Digital Engagement Unit,前身為ICT4Gov計劃),活躍於巴西、菲律賓和突尼斯等18個發展中國家,提倡善用ICT於參與式預算,推動政府管治更趨透明和問責。

「e-民主」窮國可落地生根

佩肖托解釋,世銀團隊的角色因國情而異,例如在本身已有參與式預算傳統的巴西,世銀團隊只需要提供科技支援,協助市民透過互聯網或手機在制訂預算時投票,從而確保過程更透明和有更高參與度。至於在剛果民主共和國的南基伍省(South Kivu)這類完全沒有相關根基的地方,世銀團隊則要協助擬定整套運作流程,從參與式預算的方法學設計到落實手提投票系統都會全程參與。

全球約2800參與式預算個案

手機SMS短訊是南基伍省搞參與式預算的關鍵,世銀團隊與當地電信企業合作,大幅改善手機覆蓋率,又出錢資助SMS通訊。世銀團隊會利用SMS短訊直接與民眾聯絡,一則通知民眾預算討論大會舉行時間和地點,二則讓民眾投票挑選項社區優先事項,三則宣布投票結果,令過程更為透明。

該項目成效不俗,截至2012年2月,已有逾25萬個SMS短訊發出,省政府欣賞地方政府分配資源,下放更多資金令貧民受惠,地方政府則以此翻新橋樑、建立衛生中心和修繕污水系統;此外當地逃稅情G大減,初步估計是市民對政府政府支出改善服務的信心增長,因而更願意繳稅。佩肖托說:「當市民成為預算過程的一部分,將可確保公共資源真正反映市民所需。」

不過,以科技推廣參與式預算仍處於起步階段。佩肖托引述最新研究指,全球有約2800宗參與式預算的個案,當中大量使用科技促進市民參與和監察的只有170宗。但他相信,當市民和政府理解到預算制訂的過程可更開放,吸納更多人參與,相關數字會在未來數年大幅增長。

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