時事點對點﹕人大批准一地兩檢安排
【明報專訊】新聞撮要
全國人大常委會2017年12月批准《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》(下稱《安排》)。常委會指在《安排》下，西九龍站「視為處於內地」，故可實施內地法律及執法，沒有違反《基本法》第18條，即全國性法律不在特區實施的規定。在表決稿中，人大常委會強調「不改變香港特別行政區區域範圍，不影響香港特別行政區依法享有的高度自治，不減損香港居民依法享有的權利和自由」，內地人員執法的範圍亦「嚴格限制在內地口岸區之內」。
李飛：人大具「最高法律效力」
人大常委會副秘書長李飛指，不能簡單說《基本法》哪一條是《安排》的法律基礎，但強調《安排》合憲合法，人大常委會有憲制地位及「最高法律效力」，是最高國家權力機關，擁有國家立法權、法律解釋權、對法律實施監督權，包括《基本法》解釋及監督權，明言一地兩檢「是否有牴觸(基本法)，人大有最終決定權」，又指常委會決定「一言九鼎」。他稱，對香港立法會本地立法實施一地兩檢感到樂觀，相信能便利旅客，且可吸引大量內地人、外國遊客訪港或轉飛其他地方，「這麼的好事，若在香港通不過，那腦子進水了」。
大律師公會：回歸後「最大倒退」
大律師公會其後發表聲明，指人大常委會未提出任何基礎和理據確認《安排》是合憲合法，並指令港府「應當」立法保障安排得以落實，對此感到震驚。聲明指出，人大此舉等同宣布「但凡全國人大常委會所說符合的便是符合」，形容是回歸後在香港落實《基本法》的「最大倒退」，嚴重衝擊「一國兩制」的實施及法治精神。
草案最遲2月呈立會
特首林鄭月娥表示，現時「三步走」程序來到最後一步，即港府向立法會提交本地立法草案，她強調不會低估難度，有關草案最遲2018年2月交上立法會，並爭取在暑假立法會休會前通過。按照程序，立法會將先成立法案委員會討論草案，再由立法會大會審議。由於政府提交的草案只需獲過半數出席會議的議員支持就可通過，故在建制派大比數支持下，料議案最終可通過。大律師公會前主席、資深大律師石永泰認為，當下本港法院雖不可挑戰人大決定，但日後透過本地立法後，應可司法覆核相關法例。
——綜合《明報》報道
■知識增益
一地兩檢部分爭議
◆什麼是一地兩檢？
西九龍站口岸分為「香港口岸區」和「內地口岸區」。「香港口岸區」由香港管轄；「內地口岸區」則由內地根據《安排》，由內地法律設立和管轄，內地派駐人員於口岸區中進行清關工作。
資料來源：綜合《明報》報道
．爭議一：疑違反《基本法》第18條(見表)
．爭議二：疑欠缺法理基礎(見表)
◆一地兩檢合作安排(見圖)
■模擬試題及答題指引
◆資料回應題
1. 根據資料，指出及說明全國人大常委會和香港大律師公會在高鐵一地兩檢安排上的兩個爭議。
參考答案
安排是否符合《基本法》
．《基本法》第18條列明全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港實施，人大常委副秘書長李飛解釋指一地兩檢合作安排僅在西九內地口岸區，不算在香港特區實施，故不涉違反條文
．大律師公會則認為說法延伸下去，可意味內地法律只要適用範圍並非全香港，便可於特區境內由港府指定的任何地方實施，不符條文的正常解讀
全國人大常委有否凌駕《基本法》
．人大常委會副秘書長李飛說，人大常委會擁有國家立法權、法律解釋權、對法律實施監督權，包括《基本法》解釋及監督權，具「最高法律效力」，明言一地兩檢「是否有牴觸(基本法)，人大有最終決定權」
．大律師公會指人大常委會未提出任何基礎和理據去「確認」安排是合憲合法，就指令港府立法保障安排得以落實，等同宣布「但凡全國人大常委會所說符合的便是符合」，嚴重衝擊一國兩制及法治精神
◆延伸回應題
2. 有人認為實施高鐵一地兩檢損害香港市民生活素質，你同意嗎？試參考資料及就你所知，解釋你的答案。
解題
．宜先簡單解釋高鐵一地兩檢安排，即西九龍站設內地口岸區，容許內地人員執法，辦理跨境旅客的出入境手續
．此題須清楚表達個人立場，運用正反駁論技巧
參考答案
◇同意
破壞香港法治：高鐵一地兩檢的安排引起多項法律爭議，如被指違反《基本法》第18條所列明全國性法律除列於附件三者外不在香港實施的條文，在未解決這些爭議的情况下實施一地兩檢，有違香港的法治精神，損害香港市民的生活素質
損害政治環境穩定：高鐵一地兩檢安排涉及把香港部分土地出租予內地，成為內地的管轄範圍，此先例一開，將來內地可能有需要時以同樣模式「租借」香港土地，由於兩地在司法、政治及經濟制度上均大相逕庭，令人憂慮香港部分地區可隨時轉換成內地體制，損害政治環境穩定，繼而影響外資來港營商的意欲、市民對政府管治的信心等，損害香港市民的生活素質
◇不同意
推動經濟發展：高鐵的最大特點是其高速度，一地兩檢容許旅客於西九龍總站同時辦理兩地出入境及清關等手續，登車後毋須再上落車作邊檢，最能體現到高鐵的便捷省時，能吸引更多內地旅客來港消費，亦有助中港兩地貿易來往更加頻密，推動本港整體經濟發展，有利香港市民在經濟方面的生活素質
促進中港人民交流：高鐵路線除了途經中國各大城市，還貫通全國多個城鎮，高鐵和一地兩檢的配合能便利內地人民來港旅遊，同時亦令港人前往內地探親、旅遊更方便。近年中港矛盾激化，安排有助增加兩地人民交流機會，亦可從中讓港人更了解國情，並建立國民身分認同，長遠有助社會和諧
顧問老師：古俊彥老師
[通通識 第492期]
