時事點對點：申訴署揭29閒置橋 最長荒廢39年
【明報專訊】新聞撮要
申訴專員公署在2020年3月發布主動調查報告，發現全港13條位於不同地區的幹路或道路上，共有29處閒置行車天橋和「斷橋」已閒置最少12年，其中位於司徒拔道山村台對上的接駁口已閒置39年，至今未有規劃。
公署自2018年7月起展開調查，發現29處閒置的行車天橋和接駁口，其中大潭道近紅山廣場及大坑道大寶閣門外的路段，分別閒置37年及36年。政府建造行車天橋時，或會預留接駁口作將來擴展道路網絡之用。申訴專員趙慧賢認為，天橋及「斷橋」閒置多年，難免令公眾認為政府沒有適切規劃和積極推展相關工程。
公署稱，留意到市民多關注工程對景觀和樓價的影響，若政府因此暫緩或擱置建造新道路，不僅會錯失建路先機，亦延長交通擠塞問題。公署建議有關部門定期檢視各閒置路段發展，並針對回應持份者意見。
香港運輸研究學會資深會員熊永達指出，道路接駁口和斷橋閒置多時，反映政府整體規劃問題，「問題是政府議而不決」。他補充個別工程並非政府沒有決心做，可能是過程中遇到阻力。
除有行車道路閒置多年，審計署在2007年曾發表報告稱，多條行人天橋的使用率偏低，原因包括天橋附近已有地面過路設施、天橋連接未發展土地逾10年等。中大地理與資源管理學系教授伍美琴表示，香港規劃的最大問題是缺乏「在地研究」，沒有到擬建設施現場考察，「道路及交通設施不止是讓人從一點到達另一點，而需要令社區變得更好」。她認為，除道路的功能外，應同時考慮美學、景觀、當區居民私隱、空氣流通等，認為建設任何設施都應盡量滿足不同持份者的訴求。
運輸署、路政署及土木工程拓展署表示歡迎及接納報告的建議，已成立的工作小組會定期召開跨部門會議，檢視閒置天橋路段和接駁口，並在推展工程的不同階段，與區議會等持份者溝通。
——綜合《明報》報道
◆知識增益
本土研究社：301公頃官地未善用
民間團體本土研究社2018年9月的研究發現，全港有約301公頃的官地未有被善用，相當於1.7個粉嶺高爾夫球場，估算可興建約9萬個過渡房屋單位、43個體育館及提供12萬個服務名額的安老設施。
研究社成員姚躍華表示，有部分「臨時政府撥地」撥了給政府部門使用，但沒有機制監察其運用，也沒有要求部門交還，形成政府部門「扣地」的現象。姚續指其中一幅位於東隧港島出入口公路附近、面積約2.35公頃的土地，原計劃發展鰂魚涌公園二期(第2及3階段)，但該幅用地自1995年撥予警務處及食環署後，兩個部門久未遷出，令原定的公園項目拖延20年仍未落實。研究社成員黃肇鴻表示，這批301公頃的「未善用官地」業權皆屬政府，認為政府應立即將這批官地列為短中期土地供應選項，以滿足社會的房屋及社區設施需求。
發展局在2019年4月披露，地政總署管理全港1626幅空置用地，佔地約297公頃，相當於約15.6個維園。當中九龍東佔地最多，83幅地合共55.6公頃。立法會社福界議員邵家臻表示，不少非牟利團體向他反映，政府空置地租期太短，普遍只有1至3年，不夠時間興建相關設施。發展局常任秘書長甯漢豪承認批出短期租約地個案甚少，情况不理想，地政總署會研究簡化申請程序，希望有更多申請獲批。
．閒置天橋ｘ土地規劃(圖)
■模擬試題
◆資料回應題
(1) 根據資料，指出及說明本港閒置天橋和「斷橋」情况帶來的兩個社會問題。
影響一：減少短期土地供應
香港土地供應向來不足，政府一直積極提出方法增加供應。根據資料，申訴專員公署主動調查報告發現本港有29處閒置行車天橋和「斷橋」，並已閒置12年至39年不等。部分天橋位於香港不同鬧市區域，如西九龍、沙田等，若能善用閒置天橋位置作其他用途，如休憩用地，可以惠及居民，亦可增加使用者對社區的歸屬感。從社會角度而言，閒置天橋令土地未能發揮應有功用。
影響二：延長交通擠塞問題
香港地少人多，交通擠塞問題嚴重，妥善的城市規劃尤為重要。根據資料，申訴專員公署稱政府若因市民反對而暫緩或擱置建造新道路，不但會錯失建路先機，亦延長交通擠塞問題。
◆延伸回應題
(2) 「政府須為沒有善用土地(A)負上責任(B)。」你是否同意這說法？參考資料及就你所知作答。
(A)須緊扣「沒有善用土地」這題眼，土地包括官地、閒置土地等，不限於資料所示的閒置天橋和「斷橋」問題
(B)須思考政府在社會發展上應負的「責任」
同意：
·政府具規劃責任
政府是社會中可規劃土地和推展工程的持份者，土地資源未獲妥善運用，政府須負上責任。以道路接駁口和斷橋官地為例，香港運輸研究學會資深會員熊永達指出，這些資源閒置多時，反映政府整體規劃問題。中大地理與資源管理學系教授伍美琴亦稱，本港城市規劃大多按已過時的準則設計，現時各道路、公共空間的規劃也未完善。
·欠監察機制
現時部分官地被政府部門逾期使用，出現「扣地」的情况。由於沒有具效率的機制監察土地運用，使部分官地未被善用。根據資料，本土研究社成員姚躍華指出一幅位於東隧港島出入口公路附近、面積約2.35公頃的土地，原計劃發展鰂魚涌公園二期(第2及3階段)，但該幅用地自1995年撥予警務處及食環署後，至今兩個部門仍未遷出，令公園發展項目拖延20年仍未落實。政府部門逾期使用土地，令土地遲遲未能規劃作應有用途，可見政府應就未善用土地負責任。
不同意：
·非所有土地也可發展
香港的土地包括不同用地，根據政府資料，並非所有土地均屬可發展用地，例如郊野公園及特別地區、水塘及集水區設施等。即使可用於發展，也有其他考慮因素如土地面積、合適用途、環境影響、交通影響、技術條件、基建配套等，並須遵守法例及諮詢相關持份者才能妥善發展。雖然現時有部分土地未被善用，但礙於法定規劃程序所限，政府未必需負責任。
·法例所限
部分閒置土地是受持份者阻礙而閒置，如資料提及申訴專員公署留意到市民多關注工程對景觀和樓價的影響，政府或因此暫緩或擱置建造新道路。而受法例所限，部分土地亦不能發展，如荃灣填海計劃因《保護海港條例》而取消，使當區無迫切交通需要興建新路，引致出現閒置的「斷橋」。政府規劃土地用途時受不同持份者的影響，難言須就未能善用土地負上責任。
顧問教師：古俊彥老師
[通通識 第639期]
