• 2021.02.01
    星期一

時事點對點:疫下露宿者增加 趨年輕化

[2021.02.01] 發表
社區組織協會2020年5月訪問104名無家者,99人因疫情而失業,當中六成是首次露宿。
ImpactHK創辦人Jeff Rotmeyer(右)表示露宿者有年輕化的趨勢,圖左為曾露宿10多年的阿力,他現負責幫機構購買及打點派飯物資。
疫情下香港的食肆暫停晚間堂食,有在24小時麥當勞留宿的「麥難民」失去容身之所。露宿者Maymay(圖)說只能尋找其他通宵營業的餐廳暫時留宿。
(明報製圖)

【明報專訊】新聞撮要

新冠病毒疫情持續逾年。政府統計處數據顯示2020年10至12月經季節性調整的失業率為6.6%,見16年來新高,約24.58萬人失業;就業不足率為3.4%,有約13.38萬人。有協助無家者的志願機構形容,過去一年露宿人數增長「失控」,有不少是首次露宿者,亦有年輕化趨勢,見過只有7歲的小孩與家人露宿。

每周派3000份飯 較2019年倍增

15年前從加拿大來港任職教師的Jeff Rotmeyer,3年前成立協助無家者的慈善機構ImpactHK,機構義工晚上走訪11個地區,向無家者派飯及物資。Jeff稱,現時每星期派飯約3000份,較2019年增加一倍;過去一年派飯,他說每天在街頭都見到「新人」,是他以往未見過的面孔,亦較以往年輕,2020年12月底更在街上見過與家人露宿的7歲小孩,「但要接觸他們非常難,家長的戒心很重」。

政府過去一年推行不同防疫「禁令」,禁晚市堂食、多類處所長期關閉,包括遊戲機中心及網吧。Jeff說在街頭見到10多20歲的無家者,部分人以往在網吧度宿,但疫情下網吧關閉,部分人流落街頭。

派飯以外,機構為無家者租住賓館或小型酒店,基本「入住條件」包括每日要領取飯盒及報到,並在機構協助下找工作或在機構工作,年長者亦要負責掃地等簡單工作。

政府先後推出近2000億元的防疫抗疫基金,當中包括推出800多億元的「保就業」計劃,另外還有2020年《財政預算案》的1200億元紓困措施,惟對於驟然失業,甚至因此露宿街頭的一群,卻未能成為及時甘露。港大社會工作及社會行政學系榮休教授周永新表示,本港的安全網集中幫助無工作能力者,對於驟然失業的人,「根本不鼓勵他們申請援助」;至於「N無津貼」的新申請人要提交很多文件,「(申請人)連屋企都無,何來這麼多文件?」

學者倡早建援助制度 應對經濟大波動

周建議政府於在職家庭津貼計劃的基礎上,當失業率升至逾5%水平時,失業者只要提交以往入息證明,證明過去月入不超過5萬元,即可每月獲發約9000元,即個人入息中位數一半,為期6個月。他說這並非長遠援助,估計準備3個月就可實施,又相信日後經濟大升大跌的循環將愈來愈密,促政府早日建立制度應對。

社區組織協會社區組織幹事吳衛東從事協助無家者服務超過20年,他認為政府的支援措施無助無家者渡難關,如驟然失業者不欲領取綜援,認為有礙他們找工作;做散工又未必符合最少每月工作144小時的要求,以申請在職家庭津貼計劃。

——綜合《明報》報道

.登記露宿者人數變化(表)

◆知識增益

露宿者資助宿舍

近年本港露宿者人數呈上升趨勢,根據社署紀錄,全港已登記露宿者數目由2014/15年825人升至2019/20年1423人,升幅達七成二。截至2019年6月,全港共有636個露宿者單身人士宿舍及緊急收容中心宿位,其中6間非政府機構營辦的宿舍獲社署資助,共提供222個資助宿位,佔全部宿位35%,2018/19年度平均入住率82%;由非政府機構以自負盈虧方式營辦的宿舍則提供414個宿位。

組織倡政府增撥資源

基督教關懷無家者協會助理項目主任馬嘉俊稱,社署提供的資助僅足夠讓受助者免租6星期,6星期只能為受助者申請綜援,受助者或剛找到工作,亦無足夠時間讓他們找到新住處。他促請政府增撥資源,容許機構提供較長期的免費住宿服務,並增加臨時宿舍宿位,以及其他配套服務如輔導、精神康復及社工支援。

香港社區組織協會幹事陳仲賢稱,本港政府資助宿位數量太少,需輪候半年至9個月才能入住,他建議政府利用閒置用地或翻新空置校舍及單位,提供更多宿舍,以改善露宿現象。

.疫下露宿者增(圖)

●模擬試題

◆延伸回應題

「就解決香港露宿者增加問題(A),政府應擔當主導的角色(B)。」你在多大程度上同意這說法?

↑(A)可分析導致露宿者增加的原因,包括整體經濟情G、社會支援不足等

↑(B)題目要求同學評論政府是否應就解決相關問題擔當主導角色,同學須自定準則,將政府與其他持份者比較,準則可包括解決問題的成效、資源、責任等不同向度

很大程度同意:

•政府擁最多資源

香港人口近年呈上升趨勢,市場對房屋需求愈來愈大,但香港樓價及租金高企,有基層市民因無法負擔沉重租金而成為露宿者。香港社區組織協會幹事陳仲賢稱,政府資助宿位數量太少,露宿者需輪候半年至9個月才能入住,如政府利用閒置用地或翻新空置校舍,提供更多露宿者宿舍,可改善露宿者增加現象。相對由非牟利機構提供露宿者宿舍,政府擁有龐大土地資源,以及可調撥公帑,能快速地增建露宿者宿舍,更有效改善問題,因此政府應擔當主導角色。

•政府制定政策

露宿者增加原因之一是疫情下經濟大受打擊,有市民因失業流落街頭。有學者提出政府可擴大扶貧安全網,如制定失業援助金,為短暫失業者提供現金津貼或房屋援助等,以解決露宿者增加問題。相對而言,幫助露宿者的非牟利機構大多只能從前線層面幫助現時的露宿者,如派飯或提供短期宿舍等,難以從政策層面廣泛及未雨綢繆地幫助可能成為露宿者的人,因此政府作為政策制定者,更應擔當主導角色,解決露宿者增加問題。

很小程度同意:

•露宿原因憐h

露宿者露宿街頭的因素眾多,除了因經濟或房屋問題外,亦包括家庭因素、精神健康等問題。要幫助露宿者,由非牟利組織於前線直接幫助露宿者,如協助找工作、提供醫療援助等,有助從根源地幫助露宿者解決困難,減低失業者露宿風險。相對而言,政府雖能提供資源幫助露宿者,但未必能對焦解決露宿者露宿街頭的原因,如與家人關係欠佳等,因此未必應擔當主導角色。

•政府政策有限制

現時香港新冠病毒疫情嚴峻,政府實施多項政策以減少人群聚集,包括關閉娛樂設施、晚上6時後禁堂食等。24小時快餐店是部分露宿者容身之處,防疫措施可能令露宿者增加。政府制定政策時須向各持份者負責,在控制疫情及照顧無家者之間要作一定取捨。此外,香港經濟受疫情影響大受打擊,在財政壓力下,政府未必能積極調撥資源解決露宿者增加問題。相反,有非牟利機構為露宿者租住賓館或小型酒店,並要求露宿者每天報到、找工作等,非牟利機構自訂的照顧無家者政策限制較小,亦能因應無家者精神健康提供不同支援,比起政府更能擔當主導角色。

顧問教師:鄧婉君老師

[通通識 第692期]

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