【明報專訊】2015年春節前夕，山西、江西、河南等地首次以官方名義發出「禁燃令」，禁止燃放爆竹，應對日漸嚴重的空氣污染。霧霾持續出現，國民切身感受推動環保不是別國的事。除了民眾推動，中央政府如何從政策入手，解決嚴峻的環境問題？

(1) 減少碳排放

「十二五」規劃

2009年聯合國氣候變化大會前，中國曾作出減排承諾，計劃2020年前把溫室氣體排放量減少40%至45%(以2005年作基準)。為兌現承諾，「十二五」規劃(第12個五年規劃，2011-2015)提出11項工作，例如節能環保、新一代信息技術、高端裝備製造、新能源、新材料和發展新能源汽車等。

為降低碳排放，當局提出3個約束性項目，當中包括調整能源結構，把非化石能源(non-fossil)的能源消耗比重由8.3%提高到11.4%，以及新增森林面積1250萬公頃，使森林覆蓋率提高至21.66%。

不過，《明報》社評認為，中央提出環保政策，但鑑於「發展就是硬道理」的原則，各地方政府仍以GDP為目標，「發展」壓倒「保育」，政策成效不大。

《北京市大氣污染防治條例》

2014年1月，人大常委通過《北京市大氣污染防治條例》，加強防治空氣污染，首次提出要令違法成本高於獲利，對惡意及多次違法者或企業加倍處罰，取消罰款100萬元上限，甚至有「上不封頂」的罰款，希望阻嚇工廠減少排廢。

(2) 嚴厲執法

中國的環保法例一直被詬執法過於寬鬆，為加強執法，當局2008年將國家環保總局「升級」至國務院部門，又在2014年4月大幅修訂《環境保護法》，加強政府的環境責任、完善監管制度、強化法律責任等。環保部長陳吉寧在2015年兩會期間提出未來將落實史上最嚴厲的新《環保法》，強調不能讓環保法淪為「紙老虎」，要成為有鋼牙利齒的「利器」。

新《環保法》將明確規定地方政府要對地區環境質量負責、實行環境保護目標責任制考核，並對30%以上的市級政府開展督查；當局在6月將建微信舉報平台，讓民眾匯報任何污染情�G，提高與公安、檢察等執法部門的配合。

(3) 「四停一�}」應急

2013年10月，北京市將空氣重污染預警按輕至重分為4個級別，為預警四級、三級、二級、一級，並用藍、黃、橙、紅顏色標示。

2014年，北京共啟動18次應急預警。其中藍色預警11次、黃色5次、橙色2次，涉及日數達30天，紅色預警則未啟動過。

2月和10月的橙色預警中，各區縣政府、市政府有關部門按要求，採取停產、停工、停放、停燒、增加道路�}洗頻次的「四停一�}」強制減排措施。2015年，政府修訂《北京市空氣重污染應急預案》，降低紅色預警的啟動門檻。

(4) 發展環保工業

中國環保產業主要有三方面﹕(1)環保設備，如大氣污染、固體廢棄物處理設備、環保藥劑等；(2)資源綜合利用，如廢渣、廢氣綜合利用；(3)環境服務，提供環境保護技術、管理與工程設計和施工等。

2013年，中央提出將節能環保產業打造成新支柱產業，訂出產值年均增速15%以上的目標。《中國環境報》社長楊明森提醒，加快發展節能環保產業須「胡蘿蔔大棒一起用」，除讓環保企業愈來愈有利可圖，也要讓高耗能、高污染企業愈來愈無路可走。有專家擔心政策會令各路相關投資蜂擁而至，形成新的產能過剩，重蹈太陽能產業覆轍。

(5) 提高各地環保意識

1993年，中央政府成立「環境標誌產品認證委員會」，1994至2006年，55類產品納入上述認證計劃，800家企業1.2萬種產品通過認證，授予環境認證標誌。2003年9月，國家環境保護總局成立國家環境保護總局環境認證中心，制訂各產品類別的技術標準，評估產品和現場是否符合環保技術要求。中心盼鼓勵公眾對綠色消費的認知，促進企業有更多社會責任。

(6) 借鏡外國經驗

BBC中文網在〈中國能複製倫敦的治霾之路嗎？〉一文中引述美國喬治亞大學歷史系副教授麥赫姆(Stephen Mihm)所言，英國倫敦致力解決霧霾問題，除立法和規管，成功主因是經濟轉型，國內生產向外轉移。

他認為中國能參考英國的處理手法，「中國的霧霾與經濟增長關係極為密切，就涉及到取捨」，要解決空氣污染，重要是政策選擇。