觀點與角度：骨灰龕場 區區難容？
【明報專訊】事件背景
食環署轄下骨灰安置所及紀念公園，除離島區外，現時並無新龕位供應。香港不論公營還是私營的骨灰龕位，皆供不應求。嘉裡柴灣貨倉於2015年2月首次申請將貨倉改建為龕場，命名「港島紀念中心」，但其後主動撤回，並於同年11月再次申請，但城規會認為改建將令該處工業用地減少，亦預計嘉裡提出的改善措施未能處理帶來的交通影響，故否決其申請。香港的骨灰龕位十分短缺，然工業大廈改建成骨灰龕場為何會引來各方反對？香港如何解決骨灰龕位短缺的問題？
政府自1970年代開始，鼓勵市民以火葬代替土葬，市民對骨灰安置所設施的需求增加。嘉裡再提交申請時，將柴灣龕場的龕位數目由原先12萬個減至8.2萬個，並推出新措施，如初步預留1萬個龕位以七折售予鄰近1公里內的居民，包括藍灣半島、杏花村、富欣花園及小西灣村等。以目前坊間私營龕位售價平均10萬至15萬元計算，市值七折最低售約7萬元。嘉裡亦指為紓緩交通問題，建議在春秋二祭提供穿梭巴士，及免費渡輪接駁至中環碼頭，以減輕陸路交通負荷。嘉裡亦計劃將10%稅前利潤捐贈予社區和慈善團體，其中約一半特別預留予中心附近的社區等。
不過，規劃署代表指出，公眾諮詢階段收到約12,800個意見，當中約12,500個是反對意見，署方代表亦引述多個部門表示對申請有保留，最終城規會否決改建申請，主要是因為龕場未能配合鄰近仍活躍使用的工業用地，而且該處海路仍用作運貨。
■評論摘錄—— 支持發展私營龕場
◆私營龕場迎社會需求
何民傑指私營骨灰安置所能夠滿足社會對骨灰龕位的需求，亦令市民有更多選擇，嘉裡柴灣貨倉改建成骨灰龕場，是解決骨灰安置所不足的方案。——「107動力」召集人何民傑
本港靈灰業落後 應發展
馬榮楷指香港的靈灰業務較台灣等亞洲地區落後，先人死後不受尊重，故希望發展智能及環保的靈灰業趕上其他地區。針對政府所指的交通問題，嘉裡亦指有網上預約系統分散人流。——嘉裡物流總裁馬榮楷
•解讀
香港殮葬安排大致可分為土葬、火葬和海葬，較常見為前兩者。現時政府轄下有6個火葬場及8個公眾骨灰安置所，供有需要家屬作火葬安排。市民在取得食環署的批准後，亦可把人類骨灰撒於本港指定海域或該署轄下11個紀念花園內。
輪候政府龕位最長7年
本地骨灰龕位供應由政府及私營市場分擔，政府骨灰龕位售價為2890元至3690元，而於原有龕位加放先人骨灰的費用則為每位140元。1995至2015年本港每年平均火化數目逾3.2萬宗，預計2016至2035年將為5.4萬宗。根據食環署網頁，截至2016年9月7日，約23,612人輪候食環署轄下的重用龕位，申請人輪候骨灰龕的時間最長逾6.9年。不計離島區，上一位申請人獲配售骨灰龕的輪候時間平均為4.7年。
申訴專員公署在2016年6月時指出，食衛局在增設公營骨灰龕設施的工作進度過於緩慢。2010至2011年期間，食衛局先後公佈在全港18區物色到24幅土地以發展骨灰龕場。但公署發現，至2016年6月只有兩個發展項目落成，合共只提供2,540個龕位，遠低於市民的期望。對比未來數年預計的火化數目，實杯水車薪，對未能負擔私營骨灰龕費用的家屬來說，更是一龕難求。
私營骨灰龕位收費十分昂貴，由約數萬元至數十萬元不等，但可提供市民更多選擇。有殯儀業人士於2016年4月接受《明報》訪問時稱，政府在2022年後的新建骨灰龕規劃無時間表，已規劃的龕位則進度緩慢，加上暫存長生店、殯儀館於將來《私營骨灰安置所條例草案》通過後預計需重新安置龕位，估算至2023年本港骨灰龕位需求近65萬。
綠色殯葬未普及
就本地骨灰龕位不足問題，政府曾指會透過三管齊下的策略回應社會需要，即鼓勵市民選擇紀念花園和海上撒灰等綠色殯葬方式、增加公眾龕位供應，以及跟進規管私營骨灰安置所事宜。雖然政府一直推動綠色殯葬，但中國人有厚葬等傳統觀念，2015年只有4073宗綠色殯葬個案，只佔死亡總人數的8.7%。不少人指本港殯葬業落後，傳統龕場大多燈光昏暗、設施陳舊，予人陰森和不安的感覺，而且中國傳統拜祭儀式需要焚燒香燭、冥鏹，易影響附近空氣質素。政府2016年擬在沙田區石門安興裡興建骨灰龕場，建造約40,000個龕位，附近碩門村居民立即指會影響空氣質素，大表反對。
各界關注骨灰龕法案大聯盟召集人謝世傑指如果人人都希望骨灰龕場在別區興建，最終任何計劃都會寸步難行。他指公營龕位用地難覓，結果私營龕場亦都會四處發展，總會有人受影響。
嘉裡物流首席財務主管鄭志偉則指自己曾到台灣、馬來西亞、新加坡等多個龕場考察，發現外地以高科技管理拜祭人流，例如孝子賢孫可先以手機應用程式預約拜祭時間，在春秋二祭等高峰期，更可限制不同時段的拜祭人數，而且柴灣貨倉的項目計劃在指定位置燒環保香及冥鏹，設最先進的靜電除塵技術等裝置，以保空氣質素。
■評論摘錄—— 反對東區加龕位
◆通過改劃恐開壞先例
規劃署向城規會提交的文件指嘉裡柴灣貨倉現址及鄰近範圍均為工業地帶，現仍在營運，若改作私營骨灰龕場，與工業區環境不相容，一旦通過改劃，恐開先例引發連鎖效應，令鄰近的工業地帶或亦申請改劃，最終導致工業用地減少。——規劃署
港島需貨倉
趙家賢質疑改建骨灰場後的交通配套，包括接載拜祭者的穿梭巴士會否影響□魚湧及杏花村的交通。該「會議」認同社會對龕位有需求，但指港島區欠缺「重貨倉」，擔心罐頭等重貨需搬至較遠的九龍及新界儲存，運輸費上升，最終轉嫁市民。——「東區泛民主派會議」副召集人趙家賢
交通難負荷
郭偉強指東區居民在春秋二祭期間，已長年累月飽受交通堵塞之苦，惟因道路有限，根本難以根治。柴灣現已有20多萬「陰宅」，亦已短期內增加2.5萬個公營龕位，實在不應犧牲柴灣、小西灣居民的生活，額外再承擔8萬個私營龕位。——工聯會區議員郭偉強
•解讀
春秋二祭是市民拜祭的高峰期，交通問題直接影響龕場附近居民，亦是反對改建龕場的重要理由。雖然嘉裡提出將提供穿梭巴士跟輪船協助疏導交通，但是警方質疑龕場安排的穿梭巴士會導致數百人排隊，土木工程拓展署亦指該龕場提供的穿梭巴士將跟躉船轉運站貨運路線重疊。運輸署亦指出，根據重陽及清明節的經驗，掃墓人士會選擇乘坐的士或私家車前往，而柴灣貨倉所處的嘉業街是雙線雙程道路，憂難以容納交通及人流。
東區區議會早於9月27日在無人反對、一票棄權下通過動議，反對嘉裡集團申請將柴灣貨倉改劃成骨灰龕場，會上多名區議員擔心加劇交通負荷，並指柴灣現時已有近20萬個公營龕位，若再承受8萬多個私營龕位是不公平。
龕場難配合社區設計
規劃署提交城規會文件指出，現時嘉裡柴灣貨倉所處區域的土地用途為工業用地，其規劃意向是工業用途，而如貨倉改劃為骨灰龕，便與周圍的工業用途不協調；柴灣海濱本身作為物流用途，用以滿足東區經濟和社會需要，故若建骨灰龕可能會破壞這項功能。其他政府部門亦反對嘉裡的申請，地政總署認為，若城規會通過申請，申請人需提出修改地契及補地價，但署方不一定會批准修契。
私營龕場發牌仍未合法
公營骨灰龕位短期供應不足，私營骨灰安置所發揮重要作用，既可供應骨灰龕位，亦可讓市民有所選擇。但現時許多私營骨灰安置所並不符合有關城市規劃、土地契約及建築物安全的法定及政府規定。2014年6月，政府向立法會提交《私營骨灰安置所條例草案》，以設立發牌制度，只讓領有牌照的私營骨灰安置所方可出售龕位，目標是確保私營骨灰安置所符合各項法定及政府規定，加強保障消費者權益。
由於《私營骨灰龕安置所條例》在上屆立法會期仍未通過，工聯會指現時所有審批有關改建骨灰龕場工程的申請需更審慎，因未能肯定該項目定能獲得牌照。據發展局資料顯示，至2016年9月，有124間私營骨灰龕場被列為「表二」(未符地契條款或規劃規定)骨灰龕名單。立法會文件指出，如有關條例實施後，龕場可透過申請暫免法律責任，以3年為限作糾正或規範現時違規情况。
厭惡設施生鄰避效應
不過，不少附近居民都反對計劃，其實際原因可能是鄰避效應(Not in my backyard)，意指拒絕在自己的社區設立「不受歡迎」的公共服務，例如焚化爐、堆填區、骨灰龕場等。骨灰龕場屬厭惡設施，較難被居民所接納。
反對政府在沙田石門興建骨灰龕場的區議員黃冰芬批評，外界低估骨灰龕場對區內居民的影響，她指居民長期對著骨灰龕場，對居民的心理影響不容忽視。她認為政府過往會先在人煙較少的地方設厭惡性設施，然後才於附近發展屋村，這樣居民入住前才會有心理準備，現在不斷在民居附近加建龕場，是倒行逆施的規劃。
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