一地兩檢法理爭議 香港特區政府回應（全文）
【明報專訊】編按
全國人大常委會周三(27日)批准《高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排》，引發法律爭議。香港大律師公會前晚(28日)發表聲明，就一地兩檢安排的法理基礎提出六大質疑，指人大常委會未能提出有何法理基礎，並形容是回歸後在香港落實《基本法》的「最大倒退」。
港府昨日亦以1800字聲明回應大律師公會及外界質疑，指人大常委會是「最終權力機關」，一地兩檢安排符合國家憲制程序，不是「某人說了算」，反駁「人治」及落實基本法倒退的批評。本報刊出兩份聲明的全文，供讀者參考。
■近日社會上不同人士和團體對全國人民代表大會常務委員會(全國人大常委會)於本月27日就於廣深港高鐵西九龍站落實一地兩檢所作的《決定》，以及國務院港澳事務辦公室主任張曉明就《決定》草案作出的《說明》提出不同意見，當中包括香港大律師公會的聲明，和個別社會人士透過傳媒發表的意見。回應傳媒就上述意見的查詢，香港特區政府現作整體回應︰
不存在漠視憲法和基本法
首先，特區政府尊重法治，同時亦尊重國家的《憲法》、一國兩制基本政策方針，以及香港特區的《基本法》。特區政府重申，雙方在商討一地兩檢時一直同意一地兩檢的安排必須符合一國兩制和不違反《基本法》。過往特區政府官員亦曾表示不會單純為促使便捷或提高經濟效益而破壞一國兩制或違反《基本法》。正因如此，雙方在過去一段時間反覆研究不同的一地兩檢方案，以及當中涉及的法律問題，包括社會上對《基本法》第7條、第18條、第19條、第20條和第22條等相關條文的不同觀點。因此，絕對不存在為了做好事情而漠視《憲法》、《基本法》或一國兩制的情况。
相反，在尊重《憲法》、《基本法》，以及一國兩制的基礎上，特區及內地採用三步走方式去落實一地兩檢。三步走的第一步既體現特區享有高度自治權，亦反映一地兩檢並非特區或內地能單獨落實的安排。第二步除尊重國家《憲法》和全國人大常委會的憲制地位外，亦能確保一地兩檢最終符合《基本法》。第三步則透過特區本地立法的程序充分體現特區在處理一地兩檢安排上的自主權。
理解不同
不代表沒有法律基礎
第二，有意見指全國人大常委會作出的《決定》沒有說明或欠缺法理基礎。然而，《決定》本身和張曉明主任所作的《說明》均有解述《決定》的法理基礎。全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會主任李飛在《決定》獲通過後舉行的新聞發布會亦就《決定》的法理基礎作進一步解說。法律專家對同一問題往往有不同看法，因此不同人士對《決定》背後的法律理據有各自的看法當然可以理解，但不代表《決定》沒有法律基礎。
沒違第18條兩原因
第三，一地兩檢涉及讓內地人員在西九龍站內地口岸區依內地法律為高鐵乘客辦理出入境手續。有意見質疑此安排會違反《基本法》第18條。雖然《基本法》第18條規定全國性法律除列入《基本法》附件三者外，不在香港特別行政區實施，但《說明》及李飛主任已解述一地兩檢不會違反《基本法》第18條的兩個主要原因︰
(一)《基本法》第18條規範的是全國性法律延伸適用至整個香港特區的情况。簡言之，《基本法》第18條規定中有關全國性法律實施的範圍是整個香港特區，實施主體是香港特區本身，適用對象是香港特區的所有人。但一地兩檢的情况明顯與《基本法》第18條所規範的情况截然不同。在落實一地兩檢時，全國性法律的實施範圍只限於西九龍站內地口岸區，實施主體是內地有關機構，適用對象主要是處於內地口岸區的高鐵乘客。
「視為條款」不時出現
(二)《合作安排》明確規定，就內地法律的適用以及管轄權的劃分而言，西九龍站內地口岸區將被視為處於內地，因此在法理上《基本法》第18條不再適用。相類似的條文在深圳灣港方口岸的一地兩檢模式亦有採用，而性質類似的視為條款亦不時在其他法律範疇有出現。再者，由於全國人大常委會批准《合作安排》，因此亦為上述條文提供法律依據。
人大通過有法律效力
非僅行政決定
社會上亦有意見指稱是次《決定》等同但凡全國人大常委會所說符合的便是符合，更甚至有意見指是人治。特區政府及社會人士明白，在每一個制度下必會(亦必須)有一個最高、最終權力機關。在一國兩制下，香港特區依據《基本法》享有高度自治，但亦必須尊重國家《憲法》和全國人大常委會在國家憲制中的地位和權力。
全國人大是最高國家權力機關，而全國人大常委會是全國人大的常設機關。是次全國人大常委會作出《決定》的整個過程，由特區與內地簽訂《合作安排》，然後由國務院提請全國人大常委會審議，最後經分組討論後由全國人大常委會投票通過作出《決定》，完全符合國家憲制程序。換言之，是次《決定》是完全依據國家《憲法》及相關程序而作出的決定，具有法律效力，並非有意見指《決定》只為行政決定，亦不是某人說了算的情况，更遑論是人治或落實《基本法》的倒退。再者，在第三步的本地立法程序中，立法會議員及社會各界均有機會討論相關議題，並最終由立法會議員決定是否通過本地法，從而落實一地兩檢。
最後，一地兩檢是因應交通、運輸系統發展而必須處理的事宜。高鐵乘客以一地兩檢方式辦理出入境手續、程序和權利基本上與傳統兩地兩檢沒有分別，最重要的分別是一地兩檢更便捷有效。因此希望社會各界能客觀、務實、全面地去理解一地兩檢安排及相關事宜。
編按﹕小題為本報編輯所擬
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