觀點與角度﹕四電一腦徵費 減廢人人受惠？
【明報專訊】政府近年大力發展生產者責任計劃，以減少都市垃圾量。全港每年產生約7萬公噸廢電器電子產品，政府計劃2017年第三季分階段推行廢電器電子產品生產者責任計劃，8類受管制電器包括冷氣機、雪櫃、洗衣機、電視機、電腦、打印機、掃描器和顯示器，電器製造商及進口商須繳付循環再造徵費，金額由每件15元至165元不等。消費者將來購買受管制電器，可獲銷售商免費上門回收舊電器服務。但有回收業界指出，政府用公帑興建廠房，又補貼承辦商營運費用，擔心造成壟斷，扼殺中小型回收商經營空間。推行該計劃會帶來什麼利與弊？
事件背景
環保署向立法會提交的文件顯示，香港每年產生約7萬公噸廢電器電子產品，電視機、冷氣機、雪櫃、洗衣機及電腦(「四電一腦」)佔廢電器電子產品總量約85%。立法會2016年3月通過《2016年促進循環再造及妥善處置(電氣設備及電子設備)(修訂)條例》，把冷氣機、雪櫃、洗衣機、電視機、電腦、打印機、掃描器和顯示器納入受管制電器廢物。受管制電器的製造商及進口商須向環保署登記為供應商，為其分發的電器繳付循環再造徵費，銷售商也須於領牌後，才可為消費者回收受管制電器，並交給指定回收商。
「四電一腦」佔電子電器廢物85%
為配合計劃，堆填區日後不再接收受管制電器廢物，而出入口受管制廢物須取得許可證。據環諮會文件，其他電子產品如手提電話、數碼相機及電子遊戲機因二手市場活躍，棄置比例較低，暫不納入計劃。
政府2015年獲立法會撥款逾5億元，在屯門環保園興建回收設施，並每年支付承辦商約2億元營運費用，預計每年為計劃回收約3萬公噸受管制電器及電子產品。回收處理廠的10年營運合約由德國環保企業歐綠保(ALBA)與本港的綜合環保集團合資組成的ALBA IWS公司奪得，綜合環保集團由鄭裕彤家族持有，新世界發展主席鄭家純幼子鄭志明任集團主席。
■經濟角度
零售界利潤減
為了維持競爭力，(零售)業界未必會將所有成本轉嫁消費者，利潤因而減少。——時任香港零售管理協會主席麥瑞琼
指定承辦商 趕絕中小企
政府同時斥資逾5億元在屯門環保園興建廠房，每年又支付承辦商2億元營運費用，可能會造成壟斷，變相扼殺中小企的生存空間。——香港電器及電子設備回收協會會長張耀成
．解讀
計劃實施後，預料每件電器的零售價將上升。麥瑞琼擔心，環保徵費陸續有來，會打擊消費意欲，令業界利益受損，認為政府不可只顧徵費，罔顧業界利益。張耀成則憂慮政府因應計劃斥資興建回收廠房並協助承辦商，會令中小型回收商難以生存。
賣電器成本增
香港大學教育學院兼任講師陳用2011年在《明報》撰文，同意計劃使成本上漲，不過他質疑回收成本最後都是由消費者承擔，「羊毛出自羊身上，供應商不把他付出的部分趁新產品推出時轉嫁於消費者才怪」。環保署承認，外國例子顯示部分費用會轉嫁至消費者，但強調徵費具透明度，市民購買相關電器前，可衡量商戶有否藉徵費大幅加價。
香港再生資源總商會2017年6月到政府總部請願，要求暫緩推行廢電器電子產品生產者責任計劃，反對政府以公帑補助單一回收商，大會稱參與人數逾千。該會名譽會長羅耀荃表示，「四電一腦」電器廢物處置牌照的發牌門檻過高，又稱不理解政府何以向大財團發牌，抹殺回收界的生存空間。落馬洲中港貨運聯會主席蔣志偉表示，回收商需要先申領牌照許可方可買賣受管制電器廢物，連帶運輸業也受牽連。
回收商領牌門檻高
環境局長黃錦星2017年7月在立法會發言，指現時大部分「四電一腦」電器廢物均出口外地，預期計劃實施後留港處理的受管制電器廢物會顯著增加，為本地回收行業及相關業界提供新的商機及工作機會。環保署表示，只要回收商領有牌照就可繼續做生意，強調徵費目的並非與小型回收商爭利。
■環保角度
免有毒廢料運落後地區
歡迎當局推出的《廢電器電子產品生產者責任計劃》……(原本)在缺乏監管下，出口電子垃圾，很大程度只是將有毒廢料轉移落後地區，荼毒他人和環境，不公不義。——地球之友
每年可減廢5.7萬噸
廢電器電子產品處理及回收設施的設計處理量為每年約3萬公噸，並可按需求在營運上增加額外的輪班編制，以增加至5.7萬公噸。——環境局長黃錦星
．解讀
香港地球之友關注電子垃圾對全球環境的影響，支持電器及電子產品生產者責任制，期望透過法規建立受監管的強制回收系統，防止不恰當處理電子垃圾帶來的環境污染，香港長遠可藉此擺脫「國際電子垃圾中轉站」惡名，扶持本土環保產業，維持社會可持續發展。
源頭分類減廢
黃錦星2015年3月在立法會發言，表示計劃實施後，堆填區不再接收受管制電器廢物，相信有助巿民認識到要分類受管制的電器廢物，交到適當的回收設施妥善處理。他亦表示期望在2022年前減少堆填區四成棄置廢物，廢電器電子產品生產者責任計劃是達至目標的措施之一。
環保團體Go Green Hong Kong創辦人彭凱恩2015年2月於《明報》撰文，指加拿大卑斯省早於2007年徵收環保回收費，其廢電器電子產品回收計劃多達15個，涵蓋範圍廣泛，小至防火用的煙霧探測器、大至雪櫃、洗衣機、冷氣機，都可回收。她表示，根據負責營運回收計劃的加拿大電子產品回收協會的數據，2013年成功阻止2.3萬噸的廢電器電子產品被運往堆填區，等同省內每人少扔了5公斤電子垃圾。
■社會角度
保障市民健康
廢電器電子產品含有害物質，如不妥善處理或棄置，會對環境和人體健康構成危害。——環境局長黃錦星
不能提升環保意識
單靠懲罰措施，不能有效提升市民環保意識。——時任香港零售管理協會主席麥瑞琼
．解讀
黃錦星關注廢電器電子產品對人體及環境的危害，2015年3月於立法會發言，表示有必要引入生產者責任計劃。
黃錦星2017年6月表示，會積極考慮把電器廢物處置牌照的生效日期延至2018年底，讓業界有足夠時間準備申請牌照，才會正式實施新牌照制度，並強調政府有既定的法例保障環境及從業員的健康。至於電器廢物的進出口許可證管制和堆填區棄置禁令等，則會如期在2017年底實施。
部分電子垃圾含有毒物質
浸會大學生物系環境及公共衛生管理學碩士課程主任鍾姍姍表示，電子垃圾中非常普遍存有的PBDEs(多溴聯苯醚)不容忽視，它是干擾甲狀腺的神經毒性物質，亦是一種阻燃劑，因價廉物美，歐盟禁制前被大量使用，現時的電子廢物仍可能含不同程度的PBDEs。
無誘因增加回收率
時任地球之友高級環境事務主任區詠芷認為，膠袋徵費透過徵費達到減少用膠袋，具懲罰性質，但廢電器徵費旨在令生產者與消費者分攤回收成本，讓電器得以循環再造，並非透過徵費鼓勵市民減少買電器。麥瑞琼則批評，無論膠袋或電子產品徵費，政府的方案只向生產者及消費者開刀，卻拒絕投放資源增加經濟誘因提升回收率，認為單靠懲罰措施，不能有效提升市民環保意識。
彭凱恩在《明報》的文章則提到，生產者責任計劃有助提高市民環保意識，例如2013年加拿大卑斯省有72%受訪市民表示知道不可以將廢電腦或電視當普通垃圾扔掉。
[通通識 第471期]
