時事議題﹕貿易糾紛波及全球

[2018.04.12] 發表

【明報專訊】美國和中國是全球首兩大經濟體，在經濟全球化時代，如箭在弦的中美貿易戰將如何牽連全球經濟局勢？各國會受到什麼影響？世界貿易組織又能否發揮其角色為雙方斡旋？

◆全球股市

美國總統特朗普宣布對中國產品徵稅、中國商務部宣布對美國128項產品加徵關稅後，包括香港在內的全球股市及匯市受中美貿易戰消息影響而波動。

．環球主要股市走勢＃(見表)

◆全球貿易

全球供應鏈環環緊扣，中美貿易措施潛在牽連甚廣，貿易戰預計對不少為中美兩國進出口貿易提供轉口服務、代工及生產材料的國家或地區帶來重大影響。

?出口材料：韓國

韓國《中央日報》2018年3月引述韓國貿易協會的數據統計指出，2017年韓國對中國的出口總額約1421億美元，中間材料佔78.9%，包括半導體、平板顯示器、無線通訊設備、石油化工原料等，中國將這些產品加工製成電器等，再向美國出口。美國貿易代表辦公室(USTR)的數據則顯示，中國對美國出口的主要產品有電器、機械設備、家具及牀上用品、玩具等，其中大多使用了從韓國進口的原材料或中間材料，故如美國徵收關稅，導致中國對美出口額減少，對韓國中間材料的需求必定減少。

?代工企業：台灣

根據台灣經濟部資料，2017年台灣進口及出口的第一大市場皆為中國大陸及香港，所佔比重分別為19.9%和41%，美國則為台灣第五大進口來源(11.6%)及第三大出口市場(11.7%)。日媒《日經新聞》2018年4月報道分析，由台商於中國大陸設立、承擔全球電子設備生產的台灣大型代工企業，將美國大型資訊科技企業與大陸生產連繫起來，如「鴻海精密工業」是蘋果公司的產品組裝廠，相關業務佔其營業額逾五成，美國若對中國通訊設備進行關稅制裁，或影響這種經營模式的根基。

?轉口貿易：香港

中大經濟系副教授、劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量2018年1月指出，因中國不少貿易均通過香港公司做中介商，出口到海外，若中美貿易戰全面開打，波及到其他領域，香港會受累。商務及經濟發展局長邱騰華2018年4月也表示，香港作為貿易轉口港，每年有7%至9%與中美貿易有關的貨品經香港轉口，若兩國之間有貿易糾紛或貿易戰，恐造成金融市場動盪。

世貿：23年來最艱難時刻

世界貿易組織(WTO)負責訂定和執行國際貿易協議及成員簽署的協定，監察各成員的貿易政策，同時是讓各成員商談貿易協議及處理糾紛的國際平台。惟美國總統特朗普上任後曾多次批評WTO，稱它對美國來說是場「災難」，又抱怨美國在WTO的法官數目太少，早前更否決WTO法官的任命，導致貿易爭端積壓而無從解決。

美國是次繞過世貿的爭端解決機制，直接向中國徵稅，USTR前副助理Matt Gold認為是為了節省時間，因把問題帶到世貿判決，再獲准實行某種貿易限制需時數年。WTO總幹事阿澤維多(Roberto Azevedo)2018年3月接受英國廣播公司(BBC)訪問時直指，中國與美國爆發貿易戰將對「全球經濟產生嚴重影響」，又稱兩國的貿易衝突是世貿創辦23年來最艱難的時刻。

◆中美貿易糾紛(見圖)

■模擬試題

◆資料A

中美貿易情况(億美元)(見表)

◆資料B﹕評論節錄(經刪改)

美國鋼鋁關稅觸發的貿易戰，首先犧牲的可能是美國有份創建的世界貿易組織。美國總統特朗普以「國家安全」為由開徵鋼鋁關稅，固然屬繞過世貿，但其他國家要反擊也不容易：若在世貿上挑戰美國，可能暴露世貿規則的不足；繞過世貿規則去報復，則只會進一步摧毁這個近年備受批評的國際組織。

世貿得以有效運作，很大程度上依靠成員國尊重其裁決，以往美國雖不時不滿世貿裁決，但也有服從。不過，特朗普上台前曾稱要退出世貿，上台後也多番抨擊世貿對美不公，批評世貿讓中國佔盡環球貿易的便宜，卻一直未按承諾開放市場。美國聲稱，實施關稅是基於「國家安全」，當中涉及的是《關稅暨貿易總協定》(GATT，WTO的前身)第21條，當中列明若某國認為必須採取手段保護國家安全，GATT不能阻止。該條款過去很少被用作貿易壁壘的理據，美國今次打破「君子協定」，既打開了潘朵拉的盒子，也顯示繞過世貿的決心，世貿可能無從處理。

◆資料C﹕綜合報道(經刪改)

截至2018年3月，世貿只有4名法官(共有7個席位)，委任新法官傳統上須經所有成員一致同意。美國總統特朗普早前反對任命新法官，認為機制針對美國，導致貿易爭端積壓而無從解決，他過去也曾抱怨美國在WTO的法官數目太少，令部分貿易專家懷疑他想把WTO毁掉。世貿組織總幹事阿澤維多(Roberto Azevedo)解釋，在7名WTO法官中，至少有1人來自美國，強調美國沒有與WTO疏遠的迹象。

阿澤維多續稱，關於美國早前開徵的關稅是否合法，只能由WTO爭端解決專家組解答，「我認為還沒到(貿易戰)程度，但正朝這方向邁出第一步」。另外，《華爾街日報》報道指出，全球供應鏈環環緊扣，意味美國的潛在貿易措施牽連甚廣，如日本、韓國的電子產品，以至澳洲的鐵礦石都依賴向中國出口，其中澳洲有30％鐵礦石出口往中國，是中國製鋼的主要原料，澳洲同時為中國所需的電子零件提供大量銅，倘美國向中國開徵新關稅，上述美國盟友也將受到影響。

■資料回應題

1. 根據資料A，描述中美貿易的趨勢。

2. 參考資料B及C，分析世界貿易組織在處理國際貿易爭端上面對的挑戰。

延伸回應題

3. 參考資料及就你所知，評估已發展國家在經濟全球化下的利益及損失。

■相關概念

自由貿易(free trade)

貿易壁壘(trade barrier)

保護主義(protectionism)

國家利益(national interest)

貿易差額(balance of trade)

[通通識第511期]