看圖識事：貧窮率維持 港窮人回升
【明報專訊】◆資料A
2012至2015年香港整體貧窮趨勢(見圖)
?資料解讀
資料A顯示2012至2015年香港的貧窮率，貧窮率在不同政策介入後有所轉變。回答問題時，同學往往把以上數據資料文字化，忽略了不同政策介入之成效。同學需把重點放於歸納資料顯示的現象，方能取得分數。
◆資料B
政府舉行扶貧高峰會及公布2015年貧窮情况報告，主持峰會的特首梁振英總結現屆政府的扶貧工作時表示，政府設定貧窮線是「破天荒」，又提到任內推出的長者生活津貼、低收入在職家庭生活津貼等，「時間之緊湊、動作之大，如果大家不介意，我想再用『破天荒』三個字來形容」。梁振英稱，上任後推行的扶貧措施已漸見成效，(政策介入後)貧窮人口連續3年少於100萬，對此感到欣慰。他表示，盡快並大量改劃土地興建公屋，是破解部分貧窮問題的「不二法門」。
資料來源：《明報》，2016.10.16
?資料解讀
資料B指出特首梁振英認為政府的扶貧工作是有成效的，貧窮人口連續3年少於100萬，而要有效解決部分貧窮問題，興建公共房屋是「不二法門」。
■問題及答題指引
a.參考資料A，試解釋政府不同政策介入前後如何紓緩香港貧窮的情况。 (4分)
資料呈現的現象並非單憑把資料文字化便可得出。同學可把資料簡單分類及比較，分別是恆常現金津貼(如綜援及生果金)及非恆常福利(如公屋)比較，如兩類政策均有助降低香港貧窮率，而非恆常福利則更有效降低香港的貧窮率。同時必須記得要引用數字說明。
b.針對現行措施的不足，試建議3個有效方法以解決香港窮困問題。 (8分)
這題屬於建議題，同學除利用資料外，必須就自己所知，並針對現行措施的不足，建議可行方法，方能取得高分。
推行全民退休保障
政府在未來的日子無可避免要面對人口高齡化，現時每10個長者就有3個處於貧窮水平。如果政府能妥善解決長者貧窮問題，使其安享晚年，得到合適的社會保障，便能有效解決貧窮問題。因此除加稅外，政府可考慮以融資方式及調撥資源方式推行全民退保。
加快公屋興建
資料A指出，興建公共房屋有效解決貧窮問題，因為能減輕窮人的房屋開支，建議政府加緊覓地興建公共房屋。
推動社區經濟發展
特區政府一直欠缺長遠計劃的減貧措施。治標不治本，更會造成窮人的依賴。所以在制訂扶貧政策上，政府應專注增加地區就業機會，亦應令地區恢復生機。在貧窮社區提供低消費的社區網絡以減低他們的經濟負擔，或發揮區內居民所擁有但未受市場利用的才能、技術和經驗去服務，為地區中的窮人建立互惠和合作網絡。
改革稅制
香港稅基狹窄，政府應令高收入人士或企業繳交更多稅款，如逐步推行累進式利得稅，甚至大幅加利得稅，為社會保障提供財政基礎。
文：香港通識教育教師聯會幹事、樂善堂梁銶琚書院通識科教師徐溯
[通通識 第449期]
