時事點對點：精簡造地程序 縮減諮詢
【明報專訊】新聞撮要
「北部都會區」及「明日大嶼」等土地規劃正待上馬，為加快土地供應，發展局2022年3月向立法會提交文件，提出多項精簡土地開發法定程序的修例建議。現時非住宅用地改為住宅用途及成為熟地(即毋須收地、清拆、平整地盤等前期工序的地皮)，一般最少6年，發展局提出多項措施冀減省2至2.5年。至於有關建議會否諮詢公眾，發言人稱會透過立法會蒐集民意。
發展局的建議當中，涉及《城市規劃條例》的修訂最多，過去公眾包括環保團體均可提出改劃申請，政府並設兩輪蒐集申述及意見。發展局建議只容許公眾提交一輪意見申述，亦考慮授權城規會，若成員希望查究個別申述，方邀請有關申述人出席會議，即會方可挑選出席者，以求將現時17個月的制訂圖則程序減至9個月，亦只限土地擁有人或相關公職人員可提出土地改劃申請。發展局發言人承認，日後環團無機會藉提出改劃申請表達意見，但仍有渠道發表意見。
允邊填海邊規劃 研只限佔用人提反對
發展局亦建議在工程獲批撥款前開始收地及補償，又研究只限土地業權人或佔用人才可提反對意見，若意見與補償有關，會視為無效，料收回及清理土地程序提早約18個月完成。
現時填海工程一般待相關法定圖則程序完成前才開展，發展局稱這是「較老舊」的行政指引，現時缺乏土地，一開始先做好規劃「不必要」，建議明文容許「邊填海、邊規劃」，料可令填海工程提前9個月展開。
公眾申述兩輪變一輪 環團憂削古蹟把關
12個環保及關注團體2022年3月21日召開聯合記者會，團體分析2012年至今24個項目，涉及48塊綠化帶土地改劃申請的所需時間，發現由政府披露發展意向至完成法定程序，平均最少約3.3年，但公眾申述及公聽會平均需時不足3個月，佔整個程序平均約7%。團體指出，城規條例下收集申述及意見的時間分別為兩個月及3周，所佔法定程序前的內部行政過程僅屬九牛一毛，批評當局混淆視聽。團體並認為政府多年來房策失誤、行政低效、漠視棕地發展潛力等，才是拖慢土地及房屋供應主因，而大幅削弱公眾參與或會引起司法覆核，隨時因快得慢。
長春社公共事務經理吳希文表示，以往涉及綠化地帶改劃，環保團體可當面與城規會及政府部門溝通，擔心新措施下日後綠化地、涉及古蹟等土地改劃少了把關，民間亦難得知政府及發展商之間的考慮，形容是「大倒退」。發展局長黃偉綸3月22日在立法會表示，公眾陳述以書面意見為主，與環評審批相同，在程序公義上並無問題。──綜合《明報》報道
◆知識增益
團結基金批建屋屢延誤 倡設賞罰制
團結香港基金2022年3月批評，政府各部門無設立以增加土地及房屋供應為目標的量化績效指標，令公務員失去積極工作動力，多個公營房屋項目延誤落成，建議政府仿效韓國及新加坡，推行公務員賞罰制度，表現好的可獲花紅。
基金稱2020/21至2024/25年度的5年期公營房屋建屋量中，有11個項目延誤，涉逾2萬個單位。基金土地及房屋研究主管葉文祺認為，公營房屋延誤已陷入惡性循環，但當局未公布延誤原因，相關官員毋須問責，導致無誘因改善問題。
．新入住公屋的一般申請者輪候時間(2020年7月至2021年6月)(圖)
．輪公屋逾3年一般申請宗數(圖)
．發展局提20招精簡造地程序(圖)
●模擬試題
■資料回應題
◆1. 描述圖表「新入住公屋的一般申請者輪候時間」所反映的一個問題。
問題：
公屋輪候時間長
資料圖表反映現時公屋輪候時間過長。根據資料，房屋委員會為一般申請者分配公屋的目標時間為平均約3年，2020年7月至2021年6月，只有1700戶獲分配公屋的申請者輪候時間少於或等於3年，達標比率佔總數約10.8%。
此外，有9100戶的申請者輪候時間大於或等於6年，佔總數約57.6%，超出一半。數據反映，接近九成公屋申請者輪候超過3年才獲編配公屋，逾半申請者輪候時間更為目標時間的兩倍，反映香港公屋輪候時間過長的現象。
■延伸回應題
◆2. 「政府精簡土地開發法定程序有助提升香港市民的生活素質。」你在多大程度同意這看法？
很大程度同意：
有效解決迫切的房屋問題
發展局於提出精簡土地開發法定程序建議指出，以往將非住宅用地改為住宅用途或熟地最少需6年，如政府精簡土地開發法定程序將可節省逾兩年時間。香港住屋問題迫切，據房署資料，截至2021年12月底公屋一般申請者的平均輪候時間為6年，數據為1999年3月底以來最高，反映香港急需住宅用地以發展公屋。政府精簡土地開發法定程序，有利於加快將非住宅用地改為興建公屋土地，協助紓緩迫切的住屋問題，提升市民生活素質。
確保持續供應土地
現時填海工程須具相關法定圖則等才可開展，發展局建議容許「邊填海、邊規劃」，可提前開始填海工程。香港現時土地供應不足，政府2021年10月公布《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》的最終報告估算，2048年時香港將欠缺約2600至3000公頃土地。土地短缺問題嚴重下，毋須相關法定圖則已可開展填海工程，可加快及提供持續的土地供應，有利社會長遠發展，提升市民生活素質。
很小程度同意：
損害公眾利益
發展局提出精簡土地開發法定程序建議，包括將城規程序意見申述合併至一輪、並由城規會邀請個別出席者。長春社公共事務經理吳希文指出，以往環保團體可當面與相關部門溝通，以便在涉及綠化地及古蹟等土地改劃時把關，然而精簡程序後的主導權在城規會手上，民間或難以得知政府及發展商之間的考慮。發展局精簡土地開發法定程序的建議或損害公眾知情權，受收地影響的市民可能難以直接向有關部門反映意見，長遠可能損害公眾利益，不利市民提升生活素質。
治標不治本
香港土地短缺，發展局精簡土地開發法定程序的建議有利於加快本港土地供應，但未必治本。團結香港基金指出，2020/21至2024/25年度的5年期公屋建屋項目中有11個延誤，涉及逾2萬個單位。該基金批評各部門沒設立以增加土地及房屋供應為目標的量化績效指標，令公務員失去積極工作動力，基金土地及房屋研究主管葉文祺亦認為相關官員毋須問責，令問題難以改善。這反映欠問責制度下，即便有足夠土地供應，若政府行政效率低下，興建公屋項目亦可能延遲，精簡程序未必治本，或無助提升市民生活素質。
顧問老師：古俊彥老師
(本刊發表的文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意。)
[通通識 第748期]
