時事議題﹕「明日大嶼」造島千頃掀爭議
【明報專訊】特首林鄭月娥於2018年《施政報告》提出「明日大嶼願景」，包括建造合共約1700公頃的多個人工島。她強調「明日大嶼願景」是本屆政府的重點工作，滿足香港長遠房屋、經濟及就業需要，協助舊區重建，分散市區稠密人口。守護大嶼聯盟、土地正義聯盟等團體於施政報告發表後的周日發起遊行反對計劃，警方估計最高峰有5800人參與。從可持續發展的角度分析，東大嶼人工島引起社會哪些關注？政府和支持計劃者的解釋，能否釋除社會疑慮？
■建造東大嶼人工島爭議
◆環境
氣候變化
天文台前台長、中大地理與資源管理學系客座教授林超英表示，面對海水上升、超強颱風增多等，建人工島是「逆天行道」，政府必須「以保守的態度估算未來兩世紀氣候變化帶來的風險」，以規劃人工島填海地面高度、海堤高度、防波堤結構、沿岸地區規劃，以免將來災難到來時，造成難以承受的損失。
時任發展局常任秘書長(工務)韓志強說，應對極端天氣不一定要填高人工島，可在設計工程下工夫，做到風險管理。團結香港基金2018年8月提出「強化東大嶼都會」計劃，當時建議中部水域填海2200公頃。參與研究的奧雅納工程顧問董事劉偉棠指本港東南面的列島可作屏障，人工島颱風期間波浪約2米高，亦可採用斜海堤，可緩衝海浪。林超英反駁指大海湧浪進入香港水域後會「四圍走」，人工島水域屢錄得逾5米高海浪。
海洋生態
研究人工島的悉尼麥覺理大學環境科學家達弗恩(Katherine Dafforn)說：「以島嶼取代整個地區的海洋生態，無論怎樣做，都會造成生物損失。」世界自然基金會(WWF)海洋保育副總監李美華稱，東大嶼人工島計劃將是本港史上最大規模的填海工程，恐破壞海洋生態，例如影響水流速度，干擾海洋生物生長。
特首林鄭月娥說理解環保人士擔心填海問題，稱可以商討如何在填海時增加保護環境的措施，構想階段已兼顧環境保護及交通運輸配套，令香港成為更宜居城市，希望「除居住得好，亦居住得更環保」。財政司長陳茂波2018年2月在網誌提到填海工程技術進步，做到「發展和保育並重」，例如東涌東填海採用非浚挖方法(non-dredged method)，減少淤泥對生態環境的影響。
海砂資源
填海造地和製作混凝土不能缺少原材料砂。國際市場「求砂若渴」，引發走私海砂、過度淘砂的環境危機，其中對印尼影響嚴重，印尼因過度淘砂引發土地退化，引致自2005年起至少24個島消失。2017年初有傳媒報道香港機場第三條跑道工程因「海砂」供應不足，改用成本較高、由碎石製成的「機砂」填海。環保觸覺義務總幹事譚凱邦表示，機砂填海「石粉會漂出來，令填海範圍較渾濁」，他補充無論採用海砂或機砂填海，一樣會破壞海洋生態。
◆社會
人口估算
本港2018年人口逾744萬，統計處估計本港人口至2043年達頂峰822萬，增長約78萬人。資深土木工程師倪學仁表示香港現時生育率不足，人口增長或不如預期，質疑是否有需要建造大型人工島。
發展局長黃偉綸在施政報告記者會上解釋，土地供應專責小組討論的1200公頃土地短缺未包括人口老化和人均居住面積等因素，因此經部門研究後，在《施政報告》提出人工島填海1700公頃。他另提及新界北和洪水橋新發展區土地2032年用盡，需具規模的土地供應來源。
其他土地選項
香港基督教協進會在施政報告發表後發起聯署，要求擱置東大嶼中部水域人工島計劃，改為優先發展棕地、粉嶺高球場和其他閒置土地，一周逾2萬人加入聯署。守護大嶼聯盟聯署聲明指填海造人工島動輒20年時間，對於解決水深火熱的住屋問題，是遠水救近火。該組織召集人謝世傑稱香港已有足夠土地應付將來的人口及房屋估算，如棕地及閒置土地等，但不少在富豪手中，批評政府沒決心收回該些土地。
科大經濟學系榮休教授雷鼎鳴2018年8月撰文指出，香港一直受困於發展商不一定願意發展農地或支持市區重建。勞工及福利局長羅致光說，「明日大嶼」計劃除應付長期土地供應問題，也會令現時土地持有人考慮日後土地供應增加，令土地價值下降，而加快釋放土地，變相增加短中期土地供應。
◆經濟
建造成本
特首林鄭月娥稱未正式估算「明日大嶼」計劃成本，但表示會「非常昂貴」，她指如因昂貴而不做對香港有利的事是短視，並重提香港1980年代末建造新機場的「玫瑰園計劃」，反問「如果當日沒有作這決定，沒有迎難而上，今日的香港會是怎樣的香港？」。她指香港上次錄得赤字已是2003年，表示「我們是否對香港沒信心到這地步？」
據發展局長黃偉綸2018年9月在立法會透露，東大嶼都會填海造地成本每平方米1.5萬元，填海1700公頃的成本推算約2500億元。房產發展研究中心創辦人姚松炎表示，填海加上建道路和鐵路等，推算成本或逾1萬億元。
土力工程處前處長陳健碩表示，海水深度、海底淤泥厚度、海砂運費、通脹等將影響最終成本，他亦指鄰近本港可用的填料基本上被用盡，使用距離本港較遠的填料涉及高昂運費。政府財政儲備截至2018年6月底是1.08萬億元，立法會議員范國威擔憂計劃耗盡香港儲備。特首林鄭月娥指填海需攤分10多年進行，每年支出是數百億元。
投資收益
財政司長陳茂波提出「明日大嶼」除了動用公共開支和財政儲備，亦可通過不同方式籌集資金，如在新鐵路上蓋物業、公私營合作模式興建隧道，又或參考過往以「五隧一橋」(即香港仔隧道、海底隧道、獅子山隧道、城門隧道、將軍澳隧道及青嶼幹線)舉債。
團結香港基金副總幹事黃元山稱基礎建設應視為投資，以該組織提出的「強化版東大嶼都會」為例，若賣出當中15%土地，以4倍地積比、每呎賣5000元計，能產生數千億土地收入，與基建投放成本相若。
[通通識 第539期]
