【明報專訊】強積金推出接近20年，近年作多項制度變革，但由政府成立的諮詢機構「金融發展局」(下稱金發局)認為改革仍未足夠。金發局昨發表報告，提出5項改革強積金的建議，包括提到應增加扣稅額、擴闊可投資範圍及研究提早提取機制，以吸引更多市民增加強積金自願供款。

自願供款比例應增至15％

自願供款是指僱員在強制供款以外，自願增加一筆定期、定額的供款。現時自願供款佔整體供款不足兩成，超過八成為強制供款(見圖)。為鼓勵市民增加自願供款，政府去年建議提供每人每年6萬元扣稅額，措施有望在今年實施，但此扣稅額是強積金自願供款與延期年金產品的供款所共享的。

金發局強積金檢討工作小組主席葉招桂芳指出，現有強積金供款額遠遠未能滿足市民的退休需要，因此建議僱員參與自願供款，把整體供款佔收入比例提高至15％。然而，6萬元的扣稅額遠遠不足以鼓勵市民自願供款，因此建議提高。事實上，政府最初提出的扣稅額為3.6萬元，業界去年提倡增至10萬元，至去年底政府讓步，提高至6萬元。

財經事務及庫務局昨日回應指出，應以現時方案先行推出，以盡快讓市民享受相關的稅務扣除，未來將視乎公眾反應，適時檢視是否有空間上調有關上限。積金局發言人則表示，樂意聽取社會各界對進一步完善強積金制度的意見，當局會參考報告，進一步優化強積金制度。

倡擴投資項目 放寬A股房託

除提高扣稅額外，金發局同時提出擴闊投資範圍及研究提早提取供款的機制。報告建議擴大放寬對內地A股及房託基金的投資限制，及容許投資所有由證監會核准、在香港註冊的基金，甚至希望擴大投資範圍至私募基金等另類投資，從而吸引更多自願供款。

研提早取款機制

另外，報告認為強積金限制市民在退休後才能提取款項，減低自願供款的意欲，因此建議研究提早提取供款的機制。

金發局其餘的建議包括加快推行電子中央平台「積金易」(見另稿)、修例賦予積金局更大彈性以更新投資限制、改善強積金管治制度及推動退休後投資產品。

本身為強積金計劃諮詢委員會成員的立法會議員梁繼昌表示，可以先推行6萬元的扣稅安排，未來再看市民的反應作調整。

至於擴大投資範圍，他認為雖然可為市民提供多一個選擇，但市面上有不少高風險基金，未必適合作退休投資，若要落實這項建議，必須小心衡量細節。

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