專家：情報機構不宜模糊政策訂立

[2020.07.30] 發表

在前中情局職員斯諾登2013年曝光「五眼聯盟」的存在後，美國、英國、加拿大、澳洲和新西蘭愈見不避忌打着「五眼聯盟」的旗號合作，今年更以此名義舉行了防長、外長暨財長的聯合會議。但在國際政壇，五眼聯盟的存在不完全是秘密，聯盟本身在不同議題跟不同盟友合作，也偶有醞釀邀請新成員加入，只是皆未成事。有評論擔心，五眼聯盟作為情報合作的組織，跟政策制訂功能的分野漸見模糊，未必是好事。

法德日韓印皆有加入呼聲

澳洲資深情報分析師出身的洛伊國際政策研究所(Lowy Institute)外交研究員斯考特(Ben Scott)周一(27日)撰文指出，輕易以五眼聯盟名義舉行政策會議，未必是正確做法，一來會侷限參與成員範圍，二來會有模糊情報和政策之間重要分野的風險。他指出，法國、德國、日本和韓國等都有醞釀過加入的呼聲(最新報道指印度也有意加入)，但他表示，要容許其他國家加入現在的五眼聯盟並不現實。法國傳媒曾指，華府曾邀請法國加入五眼，但時任法國總統薩爾科齊要求巴黎也享有互不監控的同等地位，但中情局和時任美國總統奧巴馬皆不同意，最終破局。

斯考特指出，以五眼聯盟名義舉行政策會議，或模糊情報和政策的分野。他解釋，良好情報的重要一環是客觀，但如果情報部門參與政策辯論，客觀或會被犧牲——美國制度上，中情局局長和國家情報總監不會在內閣會議上投票，正是出自這理由。

或有損客觀訂立政策受影響

從國際事務看，情報和政策有所區別也很重要，只有在各方相信分享資訊是原材料和不受政策取向影響，情報分享工作才能有效，故情報機構最好可被視為政策中立和可坦誠參與。他解釋，外交會議通過找尋意見相同之處，情報會議卻往往尋找意見不合之處，「意見不合才會帶來更好的判斷」。(The Interpreter/衛報)