【明報專訊】．新聞議題：中國打貪
．學習單元：今日香港、現代中國、全球化
．顧問教師：保良局李城璧中學通識科副科主任 方景樂
◆學習目標
知識
．中國政府處理貪腐的方法、發展與現况
．中國在經濟上的開放發展如何影響行政權力
．公民政治參與權利與社會廉潔程度的關係
技能
．政策評析及引例支持觀點的能力
．辨識因果關係的能力
態度及價值觀
．重視廉潔的精神
．尊重並珍視法治
◆資料回應題
1. 參考資料A及B，指出中國推行國家監察體制改革的原因。
參考答案
．反貪機構權力分散：參考資料A，現時最高人民檢察院的反貪腐機構分為幾個不同部門，工作統籌困難
．監察機關局限大：參考資料B，監察對象局限於國家行政機關及其公務員、國家行政機關任命的其他人員，沒有覆蓋到立法機關、司法機關、國企和事業單位、社會組織等。同時，監察機關的獨立性不足、行政監察程序不完善、監察手段有限，令監察功能難以有效發揮
2. 參考以上資料，說明成立國家監察委員會可能面對的限制及其帶來的影響。
參考答案
◇限制：黨國體制下，黨員涉案能否公平處理成疑
．引用資料A：最有效的反貪機構仍是中國共產黨的中央紀律檢查委員會(中紀委)，黨官涉貪多以黨紀懲治
◇影響：反貪腐機關可能權力過大
．引用資料C：雖然國家監察委員會程序上由人大產生，但事實上接受中共的指令並向中共負責，意味中紀委權力將大增
．引用資料B：隨着國家監察委員會成立，中紀委權力大增，中共黨內能否有效自我監督令人關注
◆延伸回應題
3. 參考資料及就你所知，試分析法治與打擊貪污的關係。
解題
先定義法治及貪污，並指出社會常出現貪污行為的地方：
．貪污即「以權謀私」，擁有愈多資源、愈大權力的地方，就愈有可能出現貪污，如掌握社會資源及公權力的政府部門
．法治相對於人治，即是以法制管治社會，而非以個人的權力和喜惡管治，從而引伸出法律面前人人平等的重要原則，法治的四個層次都能得到體現，即是有法可依、有法必依、以法限權及以法達義。而民主的立法機構、司法獨立等均是實踐法治的重要條件。
參考答案
政府打擊貪污通常使用的策略與措施，包括清晰的防貪打貪法例、有效的執法及檢控機關、公正無私的司法機構及透過宣傳教育建立廉潔社會氣氛，而法治對能否有效落實各項策略與措施尤其重要：
．要有能代表廣泛民意的立法機關，才會適時制訂有效的反貪污法例
．真正有效的反貪污法例，必須能同時制約政府的權力，即是以法限權的法治層次
．於法律面前人人平等的法治環境，才能有效打擊貪污，即不論官員黨員，執法均一視同仁
．司法獨立才可保證違法者得到制裁，同時反貪污法律又不會淪為當權者打擊異見或政敵的工具
■學習及答題指引，可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20171116BZ.doc
(由通識科教師就時事議題撰寫)
[通通識 第481期]
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