【明報專訊】美國國會通過自1986年以來最大的稅務改革法案﹐對美國經濟､政治､國債和北鄰加拿大有很大影響。

美國眾議院最後通過的稅改法案大幅調低稅率﹐幅度數十年來最大﹐政策分析員開始辯論﹐加拿大應否跟隨﹐爭取企業投資。

在稅改法案下﹐大多數美國人少付個人稅幾年﹐企業稅享受長期減稅好處。

基於其他理由﹐這份減稅法案不受歡迎。例如﹐美國國債會在10年期間增加5%﹔共和黨已開始放話﹐它實施減稅計劃﹐可能要削減社會福利計劃。

美國稅改法案調低企業稅率﹐到加拿大的稅收水平﹐一些觀察員說﹐加拿大策劃人可能受到壓力﹐一是削減企業稅﹐二是使用政策工具﹐留住投資者。

美國稅改法案滿足商界對稅改的大部分期望，除了降低企業稅率﹐從35%下調到21%外，大部分減稅措施提前在1月生效，並且保留部分重要的扣稅措施。

美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)指出，商界對稅改法案整體非常滿意。最令商界領袖高興的內容，是取消替代最低稅(AMT)。

企業海外利潤徵稅率提高至15.5%

新稅率元旦生效，較參議院原本的建議早1年，企業可多享1年低稅率。新稅制對企業的海外利潤現金，一次過徵稅15.5%，工廠和設備等非流動資產的稅率為8%，並分8年繳付。以往企業只要把利潤積存海外，即可延後繳付企業稅，企業將海外利潤匯回美國後，仍需按35%的法定企業稅率全額繳稅。很多企業無限期將利潤重新投資在海外，標準500指數成分股企業未匯回的海外利潤，總額達到2.5萬億美元。

一系列的減稅項目，是從國際稅制向轄地稅制的轉變，對企業海外利潤一次過徵稅是其中一個過渡。在轄地稅制下，海外利潤一般不必交稅。至於個人稅，免稅額提高約1倍，多個稅階有調整，另廢除個人強制購買醫保的條款，這正是「奧巴馬醫保」的《可負擔醫保法案》核心內容。廢除有關規定﹐能為聯邦政府節省開支，並以這些錢降低個人和企業稅。

5％家庭要加稅

根據稅務政策中心的數據，超過80％美國家庭可在明年減稅，5％家庭卻要加稅。中等20％的家庭明年可獲930美元減稅，相當於稅後收入1.6％。最高收入的1％家庭平均減稅51,140美元，佔稅後收入的3.4％。在這1%的富裕家庭當中，仍有9％的家庭平均增稅93,910美元。部分獲減稅數百美元的家庭認為，減稅幅度不會刺激他們多消費。美國國會的稅務聯合委員會說，整體來說，稅務改革促進溫和的經濟增長，在未來10年預算赤字會增加1萬億美元。

這次美國稅務改革不是迄今最大規模的減稅措施，儘管這次企業稅率下調幅度比以往大。財政部指出，列根政府在1981年推出的各項減稅措施，相對於美國GDP的比例更大。

分析員認為，隨著時間推移，減稅的提振作用逐漸消失，個人減稅計劃屆滿，很多家庭就要面對更高的稅率。