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英國首相卡梅倫(中)對支持留歐的群眾演說,他曾警告離開歐盟將讓每個家庭每年付出4300英鎊的代價。
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 時事議題﹕英脫歐公投 動搖歐洲統一夢

【明報專訊】2016年6月23日,歐盟第二大經濟體英國將公投決定是否脫離歐盟(即「脫歐」,Brexit),挑戰歐洲人追求了60多年的「一體化」夢想。民調顯示英國民眾支持和反對脫歐的比率不相伯仲,皆因歐盟(European Union)成員國的身分有利有弊。從英國脫歐爭議,可一窺歐盟的特質。

■歐盟關鍵詞

1.移動自由

作為歐盟成員國,英國是《羅馬條約》的簽約國。該條約奠定歐盟的基礎,「移動自由」是該條約的精髓之一,保障歐盟成員國公民在歐盟任何一個成員國內游走、生活和(在大多數情G下)工作的自由。

2.歐元區(Euro zone)

目前有19個歐盟成員國共同採用歐元為單一官方貨幣,稱為歐元區。歐洲中央銀行負責制訂歐元區的貨幣政策(如利率)。

歐元(紙幣和硬幣)2002年正式流通。不過,部分成員國如英國、瑞典和丹麥等沒有加入歐元區,維持貨幣自主。

3.歐債危機與歐豬五國

金融海嘯後,葡萄牙(Portugal)、意大利(Italy)、愛爾蘭(Ireland)、希臘(Greece)和西班牙(Spain)5個歐盟國陸續出現經濟危機,政府赤字和負債水平不斷上升,主權債務評級被降低,觸發歐債危機,外界將這5個於歐盟內經濟較弱的國家稱為「歐豬五國」(PIIGS)。債務危機在2010年爆發,主因是希臘急求巨額融資支付到期公債,以免債務違約,當時歐盟及國際貨幣基金組織(IMF)批出1100億歐元援助希臘。其後愛爾蘭和葡萄牙也向歐盟求援。

2015年希臘債務危機再「爆煲」,歐盟與希臘政府就貸款條件多番拉鋸—希臘要取得貸款須厲行緊縮開支措施。民眾認為削減政府開支等措施令國家經濟更難復蘇,觸發反抗。2015年希臘政府決定公投是否接受歐盟條件,一度觸發「脫歐」危機。幾經談判,2016年5月下旬歐元區財長和IMF達成協議,提供總值860億歐元的貸款。

•歐債危機對英國影響

債務危機衝擊歐元穩定,經濟一體化下牽一髮動全身,歐盟任何一國的金融問題都會拖累其他成員國。2012年7月,英國《衛報》引述一份報告,指英國與歐元區國家的貿易與銀行關係高度互相依賴,加上國內經濟不振,英國是受歐洲經濟困境風險影響最大的國家。

■脫歐風波看歐盟

今日歐盟面對歐元危機、敘利亞難民潮及恐襲威脅,而迫在眉睫的英國脫歐公投,是當前最嚴峻的挑戰。英國是歐盟第二大經濟體,一旦公投結果通過和歐盟「分手」,將直接衝擊歐盟的實力。民調顯示,贊成和反對脫歐的比率相若。從雙方的理據,可探討「歐盟」作為一個區域整合組織,對成員國的利弊。

◆經濟效益

「歐盟成員國」身分對英國的重要,首先體現於低關稅─降低英國消費者的購買成本,同時促進英國的出口。歐盟是英國主要貿易伙伴,對歐盟的出口佔英國出口總額接近一半,而英國超過50%的進口來自歐盟國家。英國智庫「開放歐洲」假設英國脫歐後與歐盟及世界各地均建立有利的貿易協定,最好情G是2030年,GDP會增長1.6%,但最壞情G是不能達成協議而被孤立,GDP於2030年會跌2.2%。

支持脫歐

《華爾街日報》一篇報道引述經濟學家估計,英國脫歐後可與世界其他地方有「更自由的貿易」,經濟到2030年可以增長最多4%。BBC一篇評論文章指出,和歐盟「分手」後,英國可採取現時挪威與歐盟「相處」的模式。挪威不是歐盟成員,但與歐盟有雙邊貿易協議,可以進入歐盟統一市場,並在農業、捕魚業、司法和內政事務上,不受歐盟法律約束。不過這種模式的協商過程或需時數年。

支持留歐

脫歐的直接後果是英國對外貿易面臨更高關稅,不利貨品和服務往來,商品價格難免提高。例如汽車出口到歐盟的關稅為10%。現時英國產品要達到歐盟生產標準,脫歐或令英國出口商面臨歐盟質疑英國生產標準,而生司法爭執的風險。英國財政大臣歐思邦警告脫歐將令英國「自製經濟衰退」,財政部報告估算若英國脫離歐盟單一市場,只保留世貿(WTO)組織成員資格,2年後GDP會跌6%,樓價則會跌18%。2016年5月,英倫銀行亦警告若英國脫歐,英鎊或大幅貶值,失業率攀升,英國甚至陷入技術性衰退等。

◆主權

歐盟是具一定程度凌駕國家機制和職能的國際組織,各成員國維持主權獨立,但在共同利益事項上採取共同立場與一致行動。國際關係學者沈旭暉撰文指出,目前歐盟在人口勞工流動、對外經貿、金融管理、跨境執法及部分稅收上都有專門法例,令不少屬傳統「國家主權」的領域,被歐盟這「超國家」組織侵蝕。歐盟法院的裁決也凌駕於成員國的司法上,被認為有損國家主權。而英國在2015年向歐盟上繳約130億英鎊經費,歐盟用於英國的經費則約45億英鎊。

支持脫歐

倫敦前市長約翰遜(Boris Johnson)說希望看見英國與歐盟建立基於貿易和合作的新關係,大幅減少「超國家因素」(supranational elements)。英國脫歐最直接的政治後果是政府重新控制所有政策,即所謂「重奪主權」。

支持留歐

脫歐或將激起較親歐的蘇格蘭新一輪獨立訴求。從歐盟整合來看,英國退出歐盟,可能令歐洲其他反融合聲音乘勢而起,包括近年在法國勢力日增、高舉「疑歐」旗幟的極右政黨國民陣線。

◆移民和邊境管制

人口自由流通是歐盟核心精神之一。東歐、中歐和西歐的經濟發展水平有差距,加上歐債危機,英國吸引不少歐盟移民前來發展。根據英國國家統計局(ONS)數據,2015年英國淨移民人數(移入和移出相差)增至約33萬人;當中約27萬為歐盟公民。BBC引述ONS的數據,顯示2011年有230萬來自其他歐盟國家的公民在英國生活,而歐盟統計署數字顯示同年只有約71萬英國公民在歐盟國家工作。

敘利亞難民潮衝擊歐盟團結,歐盟通過難民攤分方案。英國首相卡梅倫稱英國不會加入歐盟提出的配額計劃,但英國會承擔「道德責任」,在5年內收容2萬名難民。

支持脫歐

雖然英國沒參與歐盟收容難民的配額計劃,但至2016年3月仍有逾4萬人申請到英國尋求庇護。英國脫歐將重獲對邊境的完全控制,阻止來自歐盟的移民潮。支持脫歐的英國獨立黨希望引入工作許可制度,使歐盟和非歐盟國家公民進入英國一樣需要簽證。移民減少可提供更多工作機會予本地人,並減少學校、醫院和其他公共服務的壓力。

支持留歐

英國預算評估處(OBR)表示,英國經濟依賴外來勞動力,移民所納稅款也資助公共服務。倫敦學院大學移民分析研究中心的一份報告指出,2011年新歐盟國(即2004年起加入歐盟的國家)移民向英國政府繳納的稅項,與他們的公共福利開銷相比,多出49.6億英鎊。

◆國家安全

歐盟成員國要遵守歐盟法律,如歐洲逮捕令下各國協議引渡犯罪嫌疑人。歐洲近年面對恐襲風險。2015年11月,極端組織「伊斯蘭國」(ISIS)在法國巴黎策動恐襲,施襲者有法國人,策劃者有比利時公民,顯示反恐工作需要各國合作。基於人員自由流動原則,恐怖分子更容易游走歐洲大陸。

支持脫歐

有指英國在軍事方面的保障主要來自「北約」,歐盟只與警務及司法有關。倫敦前市長約翰遜也認為北約比歐盟更能保護英國的安全。《獨立報》一篇文章披露英國海軍2015年曾向NATO求援20次,多為感到受俄羅斯潛艇威脅。北約全稱北大西洋公約組織(NATO),成員有歐洲和北美28國,是軍事防衛協作組織;公約規定成員國一旦確認受攻擊,其他成員將即時作出反應(自動參戰)。

支持留歐

英揆卡梅倫稱,脫歐會威脅英國國家安全,強調留歐對英國打擊ISIS及應付俄國軍事活動十分重要,可與其他歐洲國家打擊跨境罪行及恐怖襲擊。

■歐盟與經濟全球化

全球化下,信息、資本可跨越國界,自由流動。國與國的貿易更頻繁,不同國家在貨物、服務、金融市場等方面走向融合;文化、政治活動也不再受疆界所限。一國之決策,可為鄰近國家及地區帶來莫大影響。各國透過合作減少摩擦,促成聯盟誕生。

二戰後,歐洲多國加強經濟合作,包括1965年6國簽訂《布魯塞爾條約》組成「歐洲共同體」,茪O消除彼此貿易壁壘,開拓共同市場。1993年11月正式成立的歐洲聯盟可謂歐共體的「加強版」,是政治和經濟區域一體化組織,現有28個成員國,人口約5億,僅次中國及印度。2013年,歐盟總GDP佔世界GDP總量約24%,是全球經濟實力最強、一體化程度最高的國家聯合體。

■英國與歐盟新協議

幾經談判後,2016年2月歐盟協議給予英國「特殊地位」待遇,包括:

(1)承諾保障英國企業

(2)同意保護倫敦「金融城」地位

(3)未來免除英國加入「更緊密的聯盟」,讓英國和歐盟保持適當距離

(4)英國獲得「緊急煞停」移民福利的權力,歐盟移民須在英國工作4年才能獲得就業優惠和政府房屋津貼,為期7年。英國首相卡梅倫稱會力爭民眾支持「留歐」

《明報通通識 第399期》

 
 
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