時事議題﹕發牌制，解困局？
【明報專訊】街頭表演在世界各地均見，更有藝人以賣藝維生，成為城市的一道風景。惟街頭表演對城市的秩序和民眾的生活有一定影響，各地政府亦採取不同措施管理，發牌制度是主流方向之一。
英國倫敦：特定區域須領牌
除了特定地點，在一般公共地方表演不用申請牌照，但表演者須滿合法表演年齡14歲。私人地方則可自訂要求，不少私營表演熱點均有發牌制，如倫敦地鐵每年均會透過甄選發牌，中選者可在站內的指定地方演出。
為推動街頭表演文化，當局2015年推出「Busk in London」計劃，協調藝人、市民、政府部門及相關組織，又設立網站介紹表演場地。另外，計劃提供表演指引，列明守則。根據指引，當局規定表演形式，包括不冒犯他人、不阻礙行人道、保持地方整潔。當局強調街頭賣藝不屬行乞，屬自僱工作，須繳交稅項。
美國紐約：普遍毋須領牌
街頭表演在美國被列為言論自由的一種，不論收取報酬與否，其權利皆受美國憲法第一修正案保護。在紐約市公共空間進行街頭表演，除非使用音響器材或於指定地方表演，包括公園裏或旁邊、碼頭，否則不用領牌。紐約大都會運輸局(MTA)每年亦會透過「Music Under New York(MUNY)」計劃選出適合和優秀的音樂人，安排他們在指定30個繁忙地鐵站優先演出。
澳洲墨爾本：按表演內容發牌管理
採取嚴格的發牌制度，街頭賣藝牌照分4種，分別是一般地區表演證，發予進行危險性低的表演如音樂、舞蹈等藝人；路面藝術表演證，發予在路面作畫的藝人；圍觀表演證，發給讓觀眾聚集觀賞、參與，或可能用到危險道具如易燃物、刀劍等的藝人；以及柏克街購物中心表演證，只發給專業及有一定經驗的藝人，表示准許他們在人流最多的柏克街購物中心表演。
申請牌照的藝人須參與考核會，評估他們表演內容的適當性、安全性等，同時協助他們了解賣藝規則，包括聲音管理、表演時間等，牌照有效期則按收費分3個月及1年。
台灣台北市：須通過考核領牌
在台北的街頭賣藝須領牌。台北市政府文化局每年舉行一次街頭藝人審核，合法賣藝者須通過政府的考核試並成功領取牌照，考核由藝文專業學者、文化局代表、場地主管機關代表及街頭藝人代表組成的審議委員會負責。報名人必須年滿16歲，外籍人士則須持合法居留證，牌照有效期限為2年。
另外，領牌後藝人演出時須遵守相關的規限，如只能在文化局公布的特定場地表演、須預留3米以上行人通行空間、表演藝人之間須維持一定距離、表演時間限制在上午10時至晚上10時等。
◆發牌制爭議
1．評審標準存疑
不少地區的發牌制度須由評審考核街頭藝人的表演，評估資格，但評審標準涉主觀美感判斷，或引起爭議。以台北市為例，曾有評審被批評不尊重藝人及態度傲慢；該市的審查試亦被指過難，2016年及格率僅一成八。
2．分級發牌惹「階級觀念」
部分地方的發牌制度設有分類或分級發牌，限制不同藝人的演出地點，令部分較受歡迎的地段僅限或優先分配給個別藝人演出。以墨爾本為例，有曾到當地賣藝的藝人受訪時稱，當地制度存在「階級觀念」，某些黃金地段只留給經驗豐富的「老手」， 新手則分派到另一些位置較差的地方，1小時收入可以相差10倍。
3．壟斷公共空間
透過發牌制度規管街頭藝人，意味官方作為發牌者能選擇發牌對象和控制表演內容，或壟斷公共空間的使用權利。獨立音樂人黃津珏2015年9月撰文時就以紐約為例，指雖然紐約地鐵是開放演出，但在MUNY的計劃下，成為地鐵公司「認可」的藝人可擁有其他藝人沒有的特權，如優先選擇表演地方、用較大音量演出，也較能避免受警察滋擾，機構或壟斷了公共空間的使用權。
◆街頭表演文化(見圖)
■模擬試題
資料A﹕各持份者有關街頭表演的意見
藝術工作者A：街道要有多元化用途、有生命力、營造社區生活。倫敦的South Bank(泰晤士河南岸)是街頭藝人的集中地，已成為旅遊景點，是該區的文化地標。
街頭表演者B：在街頭busking獲得路人的欣賞很有成功感，但街上賣藝的灰色地帶太多，經常有警察指控我們阻街、行乞，令人沮喪。
觀眾Ｃ：太大聲，這邊「常聽說世界愛沒長久」，那邊「一生之中誰沒痛苦得失少不免」，不是音樂，而是噪音，表演者可能都聽不到自己唱什麼。
觀眾Ｄ：不少中老年的觀眾，確是在看街頭表演中獲得快樂。
居民Ｅ：樓下的表演太嘈，打擾我看電視、溫習、睡覺。有時回家時街上塞了大量人潮看表演，左擠右迫才能通過，都會令我煩躁。
資料B﹕新聞節錄
藝術發展局委員周博賢表示，街頭表演有助藝術發展，但要減少為公眾帶來滋擾，香港應參考外國做法，向街頭藝人推行混合式發牌，除了一些特定地點，例如人流多的地方，其他公共空間毋須取牌，或者表演者需要完成課程才可做街頭表演，但最終目標必須是全面開放公共空間，讓街頭表演藝術者有空間演出、維生及發展。民政事務局發言人回應說，引進發牌或登記制度需凝聚社會各界共識，特別是表演藝術界。
資料C﹕倫敦街頭表演規限
?表演者須為14歲或以上
?在公共空間表演毋須領牌
?於阿克斯橋、卡姆登區、倫敦地下鐵及倫敦南岸中心等表演須申領牌照
?倫敦地下鐵站內表演須先預演，表演要先預約，並在劃定範圍內進行
?部分公園及廣場不容許街頭表演
?不可製造過量噪音；晚上9時後不可使用擴音器
?表演者及觀眾不可阻礙行人通道
?不可展示募款告示，或強迫路人打賞
?除非有街上販賣的牌照，否則表演者不可有金錢交易
?街頭表演者、音樂家、政府部門、地下鐵、企業等組成Busking Taskforce工作團隊，宣傳倫敦街頭表演文化，亦設立網站，為街頭表演者提供表演指引
◆資料回應題
1. 根據資料A，街頭表演如何影響香港人的生活素質？
2. 根據資料A及就你所知，香港的街頭表演者面對什麼困難？
延伸回應題
3. 「政府設立街頭藝人發牌制度，有助推動香港的文化發展。」參考資料B及C及就你所知，你多大程度同意這說法？
(答題指引見另文)
■相關概念
街頭表演(busking)
公共空間(public space)
街頭文化(street culture)
藝術發展(arts development)
[通通識 第471期]
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