時事議題﹕23條立法 再掀爭議
【明報專訊】近年本港有關港獨爭論不絕於耳，有人提倡本港應盡快為《基本法》第23條立法。國家主席習近平2018年11月與特首林鄭月娥率領的代表團會面時，提及香港和澳門要「自覺維護國家安全」，並要「完善《憲法》、《基本法》實施相關制度及機制」。23條立法是憲制責任，但立法呼聲同時引起社會憂慮會否危及香港的言論自由。
23條立法是什麼？
據《基本法》第23條，香港應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治組織或團體在香港作政治活動，禁止香港的政治組織或團體與外國的政治組織或團體建立聯繫。港府於2002年9月推出《實施基本法第23條諮詢文件》，並在2003年2月刊憲《國家安全(立法條文)條例草案》啟動立法程序，草案在極大爭議下，在同年9月被撤回。
．23條立法爭議時序(表)
◆近日爭議
港府於2003年9月撤回23條立法後，至今未重啟立法程序，特首林鄭月娥於2017年、2018年的《施政報告》均表示，特區政府有憲制責任為《基本法》第23條立法以維護國家安全，惟因易引起社會爭議，故要等待合適社會環境。
針對近年有立法會參選人因持「自決」、「港獨」立場被裁參選資格無效，又有外國新聞工作者疑因邀請主張港獨者演講被拒入境，有人提出這正顯示23條立法有迫切需要，但亦有人憂慮23條立法後，或進一步收緊香港言論自由。
◆支持
本港有憲制責任立法
時任全國人大常委會副秘書長、基本法委員會主任李飛於2017年11月出席《基本法》研討會時，指《基本法》已實施20年，第23條仍未立法，已帶來不良影響。他指通過制定法律並嚴格執行法律來維護國家的主權和安全，香港責無旁貸。自由黨黨魁鍾國斌亦強調，23條立法是憲制責任，盡快立法對香港有利。
消除現行灰色地帶
曾於2003年倒戈反對政府就23條立法的自由黨榮譽主席田北俊，2018年11月表態支持啟動23條立法。田北俊指近年如港獨組織發言人於外國記者會演講、選舉主任否決參選人資格等事件，政府無法可依，如只據選舉主任判斷參選人是否真誠效忠，倒不如及早將23條寫成法例，「好過讓政府也文也武，為所欲為」。
憂國安法直接引入本港
現時本港實施內地的全國性法律，須先經全國人大常委會通過，將法例納入《基本法》附件三。2018年9月，《明報》社評〈23條立法必要之惡 慎思如何最利香港〉，指最壞情况或為中央不再等香港自行立法，直接將內地「國安法」納入《基本法》附件三搬到香港。自由黨榮譽主席田北俊於2018年11月亦分析現時形勢，料內地未來5至10年會較香港強勢，本港對中央的價值愈來愈小，23條立法愈早愈好，「搞到2047年的話，不排除屆時23條會變成國安法」。
◆反對
普選應作為立法前提
有意見認為香港應以落實普選作為23條立法前提。民主黨主席胡志偉2018年9月表示，23條立法牽涉意識形態、新聞和言論自由等，如未有普選，難令社會有信心，質疑政府會否利用23條打壓言論自由，他又指香港過往已為23條立法付出很多代價。特首林鄭月娥則認為，《基本法》沒說明23條及普選立法的先後次序。
侵害港人自由
《基本法》第27條列明，香港居民享有言論、集會、遊行、示威等自由，但有意見認為23條所列應予禁止的行為，令人憂慮一旦立法，當局會輕易以「國家安全」為由以言入罪。立法會議員郭家麒2018年7月在報章撰文指，在未有23條、《國安法》時，當局已能運用行政方法篩選參選人，以《社團條例》封殺政府的「眼中釘」，他憂慮有關法例一旦實施，異見人士將受更嚴重打壓。公民黨黨魁楊岳橋指，23條涉7宗罪，嚴重影響言論自由，憂慮影響言論自由的「紅線」會愈設愈多。
現有法例已足夠
香港大學法律學院教授陳文敏2017年4月撰文指，基本法23條所禁止的行為已受香港不同法例所涵蓋，如《社團條例》賦予保安局長權力，當其合理地相信禁止任何社團或分支機構的運作可維護國家安全，可發出禁令。故陳認為香港已履行就23條立法的責任；較恰當的方法是將現行法例交付法律改革委員會研究和建議，再交社會詳細討論。
◆言論自由(圖)
■模擬試題
◆資料A：漫畫
資料來源：尊子漫畫，《明報》，2018.11.10
◆資料B：報道節錄
異見作家馬建曾被中國拒絕入境，2018年11月他原定於中環「大館」參與文學節講座。大館一度拒借場，講座後來順利舉行。作家馬建稱今次來港只是就新書《中國夢》與香港讀者交流，對大館當初取消讓他使用場地，他形容是「自我審查的失敗」。馬建用英國護照入境，過關後向傳媒表示以後不會再來港，因作家最着重的是思想及言論自由。他出發前已聯絡英國國會議員，若自己有事，英國外交部會關注。馬建表示以目前香港的形勢，任何一名作家來港都可能「面對一定的風險」。視覺藝術家黃國才稱，大館總監簡寧天在事件上的言行已傷害本港藝術文化界的國際聲譽，有著名藝文界人士表明以後不會來港參與活動，傷害已無法彌補。
資料來源：綜合報道
◆資料C：演講辭節錄
時任全國人大常委會副秘書長、基本法委員會主任李飛：
「香港特別行政區負有維護國家統一和領土完整，維護國家主權和安全的責任，這是國家與地方關係的應有之義，也是世界各國通行的政治倫理和法律規範的要求。香港《基本法》已經實施20年，迄今為止第23條立法仍未得到全面落實，法律缺位所帶來的不良影響，相信大家已有目共睹。通過制定法律並嚴格執行法律來維護國家的主權和安全，香港特別行政區應當全面準確地落實，這是責無旁貸的。」
資料來源：李飛，〈在國家憲法及《基本法》下香港作為國家特別行政區的角色及使命〉講話，《基本法》研討會，2017.11.16
■資料回應題
(1) 根據資料A，漫畫反映作者什麼信息？
(2) 參考資料B及就你所知，歸納言論自由受損對本港的可能影響。
◆延伸回應題
(3) 「維護國家安全比保障言論自由更重要。」你在多大程度上同意這看法？參考資料及就你所知，解釋你的答案。
(答題指引見另文)
■相關概念
言論自由(freedom of speech)
人權(human rights)
一國兩制(One Country, Two Systems)
自我審查(self-censorship)
[通通識 第549期]
