【明報專訊】有效管治離不開政黨政治

回歸16年，香港實驗過多種管治方式，但管治都陷入僵局。若繼續排拒普選，特區根本無法好好管治，因為香港早已高度開放，公民社會成熟，一日不落實普選，都無法解決政府欠缺認受性的問題。但普選同樣並非萬應靈丹，各方政治力量必須放下怕[1]政黨政治的心魔，讓香港真正落實民主，行政立法關係才有機會理順，政治人才方能透過政黨的訓練培養起來，有效管治才有機會實現。

中央政府已承諾2017年可實行特首普選，各方也正就政改方案爭拗得如火如荼，但若特首必須由非政黨中人出任，即代表香港不容許政黨政治，即使落實普選仍可能出現一系列問題，包括﹕

一、政府有權無票——特首非以政黨代表身分出任，與立法會內的政黨無法建立緊密關係，推動政策時依舊單打獨鬥，連建制派也不支持政府議案的事件勢必重演。

二、無法培養足夠政治人才——香港目前最缺乏的是懂得面對公眾、爭取公眾支持的政治人才，這些人才不會在普選特首後突然湧現，需時磨練。政界名言曰﹕政治人才是要在政治鬥爭中培訓的，而政黨就是最佳培訓場所。

三、無法建立有效執政團隊——特首非政黨化意味內閣也須非政黨化，只可是公務員、專業或商界人士，成效從過去3屆政府的亂局已可見一斑。而在政黨政治下，特首當選後可帶同自己政黨內早已「埋班」的團隊，共同組成內閣成為執政黨。

基於以上因素，單有普選但政治制度不改，管治不可能改善。再者，綜觀其他推行普選的國家或地區的經驗，落實普選後政黨政治根本不可能避免，亦只有這樣有效管治才有機會落實，香港也不例外。

香港政黨目前四分五裂，在可見將來不論是建制派還是泛民，都難以出現一個獨當一面、可以一力執政的政黨，因此不論哪派贏出特首選舉，都勢必要聯同其他政黨合組聯合政府，才有機會在立法會取得穩定多數。不過，聯合政府同樣衍生問題。由於香港的政治光譜分成「[2]政治意識形態」和「經濟民生」兩條主軸，不論由泛民與建制派，或建制派自行組成執政聯盟，一樣會有紛爭。例如民主黨與工聯會合組的話，政治立場南轅北轍，即使是民建聯加經民聯等政治立場一致，但經濟民生立場亦或相異。

普選後政府該如何運作，各黨各派應放開政治歧見，走到談判桌前認真商議。中央政府、特區政府、建制派及泛民各方政治力量都必須認清一個事實﹕若不想香港的管治繼續「爛下去」，普選是必由之路。若要普選後的管治成功，政黨政治不能避免，讓行政機關得到立法會的穩定支持；若要政黨政治成功，今天就要開始籌備。

──節自《明報》社評，2013.11.18

■關鍵字

[1]政黨政治(party politics)

政黨是具有特定政治理念的組織，每個政黨都有各自的意識形態。有些國家或地區只由一個政黨執政(如中國)，有的則發展出數個領頭的政黨(如英、美、台灣)，在互相競爭下演化出政黨政治。勝出選舉的就掌執政大權，推行該黨的政綱、政策及理念，以解決國家和社會問題。

[2]政治意識形態(political ideology)

意識形態是指一套觀念，目標是推動社會改變或維持現狀，並提出社會的改造藍圖。政治的意識形態光譜(ideology spectrum)分為左至右，根據國立台灣大學政治學系王業立教授的解說，「左」、「右」派是指政府於經濟事務的立場——在今日，左派多主張政府強力介入，主張平等、社會福利等；右派則主張個人主義，私有經濟活動、政府在市場上作最低限度的干涉等。