【明報專訊】近年香港不少大型基建上馬，連同高鐵，港珠澳大橋也出現延誤和超支。在大型工程中，政府除斥資外，還擔任什麼角色？

◆統籌

在新機場及啟德發展等大型基建項目，政府均有成立由官方主導的專責部門統籌工程。例如新機場工程統籌署主導及統籌機場核心計劃各項工程，並由政府高層成立機場發展策劃委員會，負責管理監督各項核心工作；就啟德發展區，土木工程拓展署也特別成立啟德辦事處統籌工程。

高鐵爭議﹕港鐵負責 工程繁複

高鐵項目中，運房局委託港鐵負責工程，將發展大權全交港鐵，「對口單位」路政署鐵路拓展處也只依賴港鐵提供信息。港鐵的工程管理架構有別於一般工程，工程顧問要先把圖則交予港鐵審閱，再轉交承建商。如有問題，不會先聯絡顧問公司，而需交由港鐵確認問題，再聯絡顧問公司商討對策，整個過程花大量人力物力，是令高鐵工程陷入困難原因之一。

◆監管

高鐵項目由政府斥資、委託港鐵建設營運，政府有責任監管。政府成立由路政署長擔任主席的高鐵項目監管委員會，每月與運房局及港鐵代表開會檢討進度，並直接向運房局長報告。

高鐵出現延誤後，港鐵成立了獨立董事委員會調查。《明報》社評指出，獨立董事委員會報告提出的建議是亡羊補牢措施，未觸及港鐵整體管治的深層次問題，政府作為港鐵大股東，有責任從管治層面整治港鐵，使它回復為港人利益服務的公共機構。立法會鐵路事宜小組委員會主席田北辰稱，港鐵「自己人查自己人」，董事局審視力不足，應該「大換血」。

高鐵爭議﹕港鐵應大換血？

港鐵原本預定高鐵於2015年5月通車。港鐵內部文件顯示，港鐵早已評估到因鑽挖機延遲抵達等原因導致工程延誤。然2014年4月15日港鐵對外宣布，因黑雨令隧道水浸、西九龍總站地質比預期硬、穿過米埔的高鐵隧道遇溶洞。港鐵承認在工程前探土是有盲點，但不承認港鐵內部問題導致高鐵延誤及超支。

運房局長張炳良表示，對高鐵延期完工非常驚訝。立法會鐵路事宜小組委員會成員胡志偉質疑，政府理應緊貼高鐵工程進度，而張炳良態度似置身事外，顯示他不掌握最新資訊。有評論質疑政府在工程中有否盡力監管港鐵建造過程。

◆諮詢

政府推展基建工程，特別是較大型項目，施工前都須完成法定規劃程序和公眾諮詢。政府表示，刊憲後，從規劃、收地、賠償、環境評估、公開招標、施工等，都有清晰及具透明度的安排。但城市規劃學者伍美琴認為，政府的規劃仍�茩垠輕鉾o展而忽略居民需要。有研究指出，政府構思政策時要引進「公民參與」，而非「閉門造車」，拋出方案後只給短時間讓公眾提出問題。

港大法律學者戴耀廷曾指出，政府就政策做公眾諮詢，一般是假定諮詢完結後，若「已經提出的意見」大體是支持的，就可假設市民普遍是支持。他認為，當政府要諮詢市民對一個政策建議的意見時，責任是要主動找出那些可能受影響的市民，並邀請或協助他們對這政策建議提出看法。

高鐵爭議﹕諮詢期過短

內地與港府早於2002年完成首階段規劃工作，高鐵公眾諮詢於2008年5月至11月展開，定線於同年11月28日刊憲。然整個刊憲前諮詢期只有半年，與其他大型基建項目明顯不同，例如港鐵西港島線和正規劃的南港島線，刊憲定線前的諮詢期分別達2年和1.5年；沙中線和中九龍幹線未刊憲定線亦諮詢了最少1.5年。

高鐵工程諮詢期內收到1.3萬份反對書，港府為處理反對方案，在元朗再舉行簡介會，卻無通知傳媒，簡介會在只有20多人參與下舉行，有市民認為政府是「假諮詢」。運房局承認高鐵的諮詢工作未夠完善，會檢討傳統諮詢方式，從多方面通知居民，接受意見。

■相關概念

競爭力(competitiveness)

公眾利益(public interest)

社會矛盾(social conflict)

經濟融合(economic integration)

可持續發展(sustainable development)

參考資料

life.mingpao.com/htm/dl/20141113BZ