林鄭競選曾承諾 張建宗昨稱涉憲制問題 防賄例管特首 及早啟動變研究

林鄭競選曾承諾張建宗昨稱涉憲制問題防賄例管特首及早啟動變研究

[2019.01.24] 發表

【明報專訊】就政府修訂《防賄條例》擴至規管特首一事，政務司長張建宗昨日在立法會回應稱會「審慎研究，盡快向立法會報告結果」，與前年表示會「及早啟動立法程序」的說法不同。民主派議員質疑特首林鄭月娥「走數」；建制派認為修例先要解決憲制問題。

特首林鄭月娥在2017年競選政綱上，寫明會盡快解決相關憲制及法律問題，修訂《防止賄賂條例》，將第3及第8條適用範圍擴大至包括行政長官。

港大法律學院首席講師張達明認為，從法律角度看，有關建議一直可行。他估計，政府態度上的轉變，或與內地如何看法治有關(見另稿)。本報昨向特首辦查詢，林鄭月娥會否如2017年所稱及早啟動立法程序，政府發言人回覆說，「政務司長今日(昨日)已在立法會會議上回答議員的口頭質詢，發言人表示沒有補充。」

檢討報告發表7年未修例

張建宗：建議或與特首憲制地位不脗合

由終審法院前首席法官李國能擔任主席的「防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會(下稱檢討委員會)」，於2012年5月31日發表長達100頁的報告，列出36項建議加強規管，其中包括將《防止賄賂條例》第3及8條擴大至適用於特首，提出若特首收受任何利益，須得到一個獨立委員會批准，否則便觸犯刑事罪行。報告發表至今近7年，政府仍未修例。

2017年7月5日，公民黨譚文豪提出質詢，問政府會否在該年內將修訂條例的草案提交立法會。昨日公民黨郭榮鏗亦追問政府有關進度。張建宗兩次回應均表示，檢討委員會建議成立專責獨立委員會，就特首索取或接受利益給予一般許可或特別許可，認為「這可能與行政長官的獨特憲制地位不相脗合」。

民主黨林卓廷追問，政府會否在2022年任期屆滿前完成立法，以履行特首承諾，張建宗稱「我們一定會努力，盡量爭取時間」。林批評，檢討委員會提交報告已有7年，政府「毫無寸進」，質疑政府重申特首的憲制地位，是否意指「特首的超然地位高於法律」。

張建宗重申無用「超然」這詞，「純粹是獨特」，強調政府需時研究，「一有研究會向大家全面交代」；並稱即使未修例，現時亦有條文規管特首(見表)，沒有「空隙」。林卓廷會後表示，留意到政府回應的字眼有變，擔心政府「走數」。

民建聯認同修例：前提需解憲制問題

建制派謝偉俊稱，政府以近7年研究修例時間頗長，關注修例是否涉及國家層面。張建宗無直接回應，只重複修例牽涉「錯綜複雜」的憲制問題，政府「努力中」。民建聯張國鈞稱，該黨認同需修例，但前提是需要解決法例及憲制問題，「特首是一區之長，不存在有上司准許其收受利益」，質疑檢討委員會建議設立的獨立委員會，有何憲制地位。新民黨葉劉淑儀質疑檢討委員會的建議是否可行。她舉例稱，特首外訪時接受車船接載的方便、收取紀念品，是否亦要問獨立委員會，質疑有關建議「離地」，令特首容易「技術犯規」。她亦認為，特首向獨立委員會交代工作行程不恰當。張建宗說，張國鈞及葉太提出的正是政府需研究的問題。

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