• 2019.02.22
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美國防智庫報告 俄是流氓國家 中國是有力競爭對手

[2019.02.22] 發表

發表報告,指俄羅斯和中國對美國國家安全形成非常明顯的挑戰,不過兩者有差異。

報告將俄羅斯形容為無賴流氓(rogue),而中國則是有力的競爭對手(peer),對美國來說,俄羅斯對美國安全的威脅比中國更立即而直接,但中國則是在地緣政治與全球經濟上挑戰美國的主導權,而且這個趨勢已無法逆轉,美國必須接受這個事實。

蘭德公司這份題為《俄國是流氓不是對手,中國是對手不是流氓》的報告首先提出兩個研究主題,包括中俄如何挑戰美國國家安全和全球影響力,以及美國如何應對這些挑戰。

報告認為,俄羅斯並非一個實力相當的競爭對手,而是一個裝備精良的流氓國家,試圖顛覆現有國際秩序,但卻永遠無法掌控新秩序。

相較之下,中國是一個實力相當的競爭者,它希望塑造一個由自己主導的國際秩序。兩個國家都想改變現狀,但只有俄羅斯襲擊且吞併鄰國,還支持周邊國家的叛亂分子試圖擴大統治疆域。

此外,俄羅斯在國內外暗殺反對派人士,干預外國選舉,顛覆外國民主制度,還破壞歐洲與大西洋聯盟組織。而中國日益增長的影響力,則是來自積極發展貿易、投資和對外援助計劃。

報告認為美國可以在軍事領域壓制俄羅斯,但無法用同樣方法應對中國。中國在亞洲的影響力隨著時間不斷增長,美國未來要維持對亞洲盟國的承諾,將面對更高的成本與風險。美中兩國對全球領導力的競逐,與其說是地緣政治對抗,不如說是地緣經濟競爭,而目前全球影響力的天秤正逐漸傾向中國。

報告發現,中國對美國地緣經濟的挑戰遠比俄羅斯大得多。中國人均GDP與俄國接近,但增長率是俄國的3倍,人口則是8倍;中國是世界第二大經濟體,俄國則排第11位;俄國軍費低於中國,差距還持續擴大;俄國經濟規模比中國小得多,增長前景較差,也難以大幅擴增軍力。

雖然俄羅斯國防工業實力仍然強勁,現階段對美國的安全威脅比較直接,但報告認為這完全可以克服,俄國也容易受到經濟制裁影響,如果美國獲得盟國協助,壓制會更有效。

不過報告強調中國的狀況不同。軍事上美國雖然還能壓制中國一段時間,但實際上中國已擺脫區域限制。它不像俄國會影響鄰國政治體制,因此很容易成為其他國家的經濟伙伴。

報告建議美國保持在亞洲對中國的壓制策略,並承擔因此帶來的高成本與風險,以對抗中國快速增長的軍事實力。華盛頓應該協助亞洲盟國建立反介入系統。最後,美國要認識到未來對中國的談判地位將逐漸轉弱,應積極解決雙邊問題,並消除緊張關係。

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