【明報專訊】．新聞議題：內地信訪制度
．學習單元：現代中國
．顧問教師：聖貞德中學通識科主任 唐金輝
◆學習目標
知識
．認識中國內地信訪制度、內地行政機關的運作及效率
．學習從政治角度衡量生活水平
．了解現代中國的發展
技能
．解讀漫畫、歸納及綜合資料
態度及價值觀
．建立批判思考的能力
．學習公平、公正、公義的價值
■資料回應題
(1) 指出資料A反映的一個中國社會問題。
解題
．注意漫畫中的文字、人物樣貌、表情、大小、動作等，都可能成為答題的材料
．回答時要扣連「社會問題」，即指出一個對民眾構成負面影響的現象
參考論點
資料A顯示中國內地有「官大於民」、官員壓迫人民的不公現象。漫畫中的兩名人物，體積有大小之分，一名疑似公安的人物，樣子兇惡，將一名小市民關在籠中，並向他說：「準備上訪？先關你幾天！」由二者的體型大小、動作表情，可見二者的權力並不對等，意味着漫畫作者認為官大於民，而且有個別官員壓迫小市民，阻撓上訪民眾，令人民的思想及行動自由備受抑制。
◆(2) 參考資料C及就你所知，歸納內地民眾依賴信訪制度申訴不公的兩個原因。
關鍵字解碼
【歸納……原因】
「歸納」指要由資料中抽取有用部分，加以綜合及整理，成為有效及合理的原因
解題
資料C內清楚顯示兩個個案，同學可從每一個案中歸納出一個原因
參考論點
．司法不獨立
由於內地並不實行三權分立，如人民想對政府的決定作訴訟或司法覆核，他們未必有信心能透過司法系統獲公平對待。正如資料C個案提及，「他們選擇上訪而不到當地法院起訴政府，因擔心法院受政府干預，如果法院判政府勝訴，將連到北京來上訪的理由也沒了」，於是選擇直接上訪申訴不公。
．政令及政策不通
中國地大物博，很多時中央的政策或政令下達到地方時，或被扭曲及不被採納，地方人民亦未必有信心地方政府會確切執行中央政策及政令。正如資料C個案二的事主表示：「黨的政策是很好的，但是下面的人沒有落實到位」，為此他寧願直接寫信予國家領導人，希望領導人能主持專項調查，這也是人民選擇直接上訪中央的原因。
■延伸回應題
◆(3) 評估內地信訪制度對改善民眾生活水平的成效。論證你的答案。
關鍵字解碼
【評估】
指評價、估量，評估時須經判斷和分析後，再清楚交代立場
解題
．須擬定準則，評估「內地信訪制度」與「改善民眾生活水平」之間的關係，並評論其成效
．評估時要展示立場，故要有正反論點，答題方為全面
參考論點
信訪制度能有效改善民眾生活水平
．信訪制度令中央能知悉地方問題
人民可透過信訪制度，將所遇到的生活不便、乃至不公事向政府當局反映，中央亦能知悉地方的情况及問題，除了解決個別人民的困難外，更能促進中央就問題作整體改善及回應。2018年時，有內地官員形容信訪是反映社情民意的「晴雨表」，有助政府分析社會情况，完善政策。2017年，逾百名重慶老兵上訪要求政府正視其退役生活問題，2018年當局提出改善政策，組建部門保障退役軍人。由此可見，信訪制度有效改善個別乃至整體民眾的生活水平，如沒有信訪制度，可能連個別問題也未能改善，遑論改善總體政策成效。
．信訪制度提高人民對政府的信心
信訪制度提供渠道予民眾及政府部門建立連繫，使政策非單向施行，讓民眾及政府有互動及反饋，人民的生活問題有紓解的渠道，提升他們對政府的信心，政府管治效能得以提升。如據資料B個案，有市民向當局表示有屋苑泳池長期積水、滋生蚊蟲，信訪制度下，市民獲街道管理的相關部門的積極回覆及處理，可見信訪制度的確有助疏導民眾訴求。人民與政府間的關係獲得改善，生活水平必然提升；倘沒有信訪制度，人民失去這合法申訴渠道，如問題長期未獲解決，易積成民怨，社會如不穩定，更難改善民眾的生活水平。
信訪制度未能有效改善民眾生活水平
．信訪制度未能解決民眾訴求
信訪制度下，下一級的地方信訪局向上負責，最高為國家信訪局，有上訪者或對地方信訪局不信任，過去出現不少上京越級上訪的案例，但成功率很低。如近年內地爆出疫苗問題，重慶疫苗受害兒童的家長先到當地信訪辦「討說法」，但受推諉、拖延，為此他們要遠赴北京的國家信訪局，但仍未得當局重視。制度下，上訪者需花長時間，很多時更要自行蒐證，甚至放棄本身的工作專心信訪，但問題仍未必能獲妥善解決。可見信訪制度不能改善民眾生活水平，甚至令情况更糟。
．官官相衛時有發生
有別於西方國家實行三權分立，即司法、立法及行政三權互相制衡，信訪制度在內地屬行政部門，只向對上的行政機關負責，很易形成官官相衛局面。如法律規定，任何組織和個人不得打擊或報復信訪人，但有報道指，有地方政府勾結黑社會作非法「截訪」，反映司法制度未能制衡行政部門違法情况，可見信訪制度未能改善民眾生活水平。
■學習及答題指引, 可於明報通識網下載﹕life.mingpao.com/htm/dl/20190314BZ.doc
[通通識 第571期]
