時事議題：港區國安法爭議
【明報專訊】港區國安法掀起巨大爭議。民主派形容港區國安法判一國兩制死刑、香港正式落實一國一制；美國總統特朗普批評人大決定違背《中英聯合聲明》承諾，並宣布將取消美國對港特殊待遇。港府回應強調港區國安法不改變香港享有的高度自治和司法獨立，制定相關法律的原則亦包括堅持和完善一國兩制制度體系。
■基礎知識篇
Q：人大制訂港區國安法的原因是什麼？
(A)：據草案的導言，會議認為近年來香港的國家安全風險突顯，「港獨」、分裂國家、暴力恐怖活動等各類違法活動嚴重危害國家主權、統一和領土完整，一些外國和境外勢力公然干預香港事務，利用香港從事危害國家安全的活動。立法可維護國家主權、安全、發展利益，堅持和完善一國兩制制度及維護香港長期繁榮穩定，保障香港居民合法權益。國務院副總理韓正會見港區人大代表時解釋，中央審視反修例風波後，認為港府推動《基本法》23條(有關國家安全的法例)立法有困難。
Q：港區國安法決定草案的內容要點是什麼？
(A) 1. 必須採取措施，建立並健全香港維護國家安全的法律制度及執行機制，依法防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動
2. 採取必要措施反制、依法防範制止和懲治外國和境外勢力利用香港作分裂、顛覆、滲透及破壞等活動
3. 維護國家主權、統一和領土完整是香港的憲制責任。港府應盡早完成基本法規定的維護國家安全立法
4. 中央政府有關機構根據需要在港設立機構，依法履行維護國家安全相關職責
5. 行政長官應就香港履行維護國家安全職責、展開國家安全教育等，定期向中央提交報告
6. 授權全國人大常務委員會建立維護國家安全的法律制度和執行機制，切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為和活動，以及外國和境外勢力干預香港的事務的活動。相關法律列入基本法附件三，由港府公布實施
Q：港區國安法立法程序繞過立法會，
直接列基本法附件三。附件三是什麼？
(A)：基本法第18條規定，「凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公布或立法實施……限於國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」。目前附件三載有12條全國法律，包括《中華人民共和國國籍法》等。
Q：港區國安法何時開始生效？
(A)：港區國安法會由人大常委會擬定內容。基本法委員會副主任譚惠珠表示，人大常委會最快會在6月開會，估計最快6月通過。預料常委會通過後，港府即可刊憲生效。
資料來源：綜合報道
◆爭議一：有違《基本法》？
港區國安法繞過本地立法程序，直接以基本法第18條的權力將人大的決定列入附件三。
有意見認為港區國安法未經本地諮詢，有違程序公義及涉違反基本法。有意見則反駁相關立法符合基本法精神，人大常委譚耀宗稱港人若有意見，可以透過「中國人大網」表達。
(ˇ) 23條列明國安法應由港自行立法
香港大學法律學院公法講座教授陳文敏認為，由人大決議港區國安法有違基本法。他指出，基本法23條列明涉及國家安全法例由香港自行立法，意指由特區根據普通法傳統、立法程序立法，強調自行立法的目的是要保障香港普通法的完整。
香港大律師公會發表聲明稱，港區國安法涉及基本法第23條涵蓋的範圍，理應由香港在自治範圍內自行立法，人大常委並無權利以基本法第18條將港區國安法納入基本法附件三。
(╳) 完善基本法 彌補法律缺失
特首林鄭月娥表示，人大授權常委會制定相關法律無違反基本法，而且是完善與基本法實施的相關制度，是嚴格依照基本法和國家憲法辦事。
北京大學法學院教授王磊於《明報》撰文指出，基本法序言闡明國家對香港恢復行使主權是為了維護國家統一和領土完整，保持香港繁榮和穩定，認為港區國安法符合基本法精神、原則和要求，彌補香港在國家安全上的法律缺失和執行機制上的「短板」(不足)。
◆爭議二：破壞一國兩制？
港區國安法包括賦權中央在港設立維護國家安全的機構並履行職責，引起公眾憂慮破壞一國兩制，外界亦關注拘捕、蒐證、審訊權是由本港或內地掌控。民主派稱法案是北京侵犯香港在一國兩制保障下所享自由的證據，並擔心中國軍隊在香港街頭出現；建制派稱有助保障居民的合法權益和自由，讓一國兩制行穩致遠。
中央政法委5月30日發文稱，中央維護國家安全的機關根據需要在香港設專門機構是「非常必要」，而在港有關國家安全領域不僅要「設防」，還要「紮營」。律政司長鄭若驊稱，港區國安法主體工作由香港執法機構做，強調中央在港所設機構要依香港法律執行職責。保安局長李家超表示，本港執法部門在處理國家安全的經驗不多，為配合法案落實，會培訓警隊及其他紀律部隊。
(ˇ) 內地機構在港執法 破壞兩制
民主黨主席胡志偉稱，即使傳統親建制派的市民，也可能憂慮失去「兩制」的保護網。他說中央可在港設國安機構執行中央命令，如打開中央進入香港法律系統的前門、經國安法來港。資深傳媒人陳景祥稱，內地國安機構可能於港執法，最觸動香港人神經，質疑內地為港立法再派人來港執法的行為，或已不能稱為一國兩制。資深傳媒人吳志森於專欄說，「香港警察公安化甚至國安化已成為不可逆轉的趨勢」，認為一國兩制的「兩制」消失，只剩「一國」。
(╳) 香港有責任維護國家安全
全國政協副主席、前特首梁振英反駁，法案破壞一國兩制的擔憂沒有根據，因香港是中國一部分，雖有高度自治但非獨立於中國，有責任維護國家安全，而法案針對的是港獨活動和恐怖主義。
前律政司長、基本法委員會前副主任梁愛詩稱，中央在港設立機構處理國家安全問題並非不合理。她說鑑於香港現時維護國家安全法律制度不完善，亦無執行機制，此法例針對很小部分的人，包括反中亂港、危害國家安全的人，以及外國勢力干預香港事務。
◆爭議三：影響金融中心地位？
美國總統特朗普回應港區國安法，指摘中方以一國一制取代原先承諾的一國兩制，故指示其政府開始廢除多年來給予香港的特殊待遇，包括啟動取消承認香港單獨關稅區地位的程序。有經濟專家擔心此舉重創香港的金融中心前景，亦有熟悉財金政策的官員指出，香港核心優勢仍在，包括以美元交易、行普通法及司法獨立等。
(ˇ) 國際金融中心前景不明朗
曾任國際貨幣基金組織(IMF)中國部門負責人的普拉薩德(Eswar Prasad)向《金融時報》稱，中方動作和美方回應的結合，意味着香港作為金融中心長遠「受嚴重威脅」。本港地產分析員、Portwood Capital董事總經理卓百德(Peter Churchouse)表示，該法案對本港中長期能否保持國際金融中心及全球商業中心的地位帶來不明朗因素，因中國是強勢國家，不少人擔心隨着法案實施，本港的言論自由、公開公平審訊、司法制度獨立及法治等特色將慢慢消失。他強調本港的法治是國際金融中心制度的基石，若因立法使法治褪色，本港作為國際金融中心的競爭力亦會減弱。
(╳) 基本優勢未因立法失去
香港中文大學劉佐德全球經濟及金融研究所常務所長莊太量表示，新加坡和上海等地都有國安法，「並非法例一立，就失去地位，要視乎法例如何實施和執行」。他說若立法後「日日亂執行和亂捉人」，大家都會擔心；但若立法可令社會安定，會有利於金融中心的地位。他亦稱，香港成為國際金融中心是因有資金自由進出和普通法制度等要素，這些並未因國安法而失去。
金融管理局前總裁、行政會議成員任志剛表示，港區國安法將令香港社會重回安穩，而國際金融活動可無憂地繼續在香港進行，有助鞏固國際金融中心地位。金管局向金融機構發信重申，資金自由流動、港元自由兌換受基本法保障，聯繫匯率亦保持不變，法案不會改變香港的貨幣和金融制度基石。
◆爭議四：違反中英聯合聲明？
《中英聯合聲明》1984年由中國及英國簽訂，內容包括香港直轄於中央政府，除外交和國防事務屬中央政府管理外，香港享有高度的自治權，香港現行社會、經濟制度、生活方式不變等。港區國安法使多國憂慮中方違反此承諾。
(ˇ) 恐損港高度自治
英國、美國、澳洲和加拿大聯合發表聲明批評，港區國安法違反《中英聯合聲明》賦予香港的高度自治權，限制港人自由，繼而侵蝕香港自治程度。相當於歐盟外長的歐盟外交和安全政策高級代表博雷利(Josep Borrell)亦稱對中方做法「深切憂慮」，質疑違反《中英聯合聲明》和香港基本法。前港督彭定康及英國前外相聶偉敬牽頭，合共23國逾200名政要、外交官及人權人士發表聯署，敦促各國政府必須團結一致，表明不容中國公然違反《中英聯合聲明》。
(╳) 英方的權利和義務已履
中國外交部發言人趙立堅5月25日回應美國將制裁中國制訂港區國安法時重申，有關法例不會影響香港高度自治，強調香港屬於中國，事件純屬中國內政，美國沒資格插手。他又稱任何國家都不會允許危害國家安全的活動，而《中英聯合聲明》規定的英方有關權利和義務都已全部履行完畢。美方沒任何法律依據，也沒任何資格援引《中英聯合聲明》對香港事務說三道四。
[通通識 第657期]
