【明報專訊】中共十八屆三中全會出人意表議決成立的「國家安全委員會(國安委)」和「全面深化改革領導小組(改革小組)」，預料都由國家主席習近平主導，令他集黨政軍大權於一身。他會是中共新一代的政治強人嗎？
「國安委」應是中央政法委的升級版，由現時的中央政法委加上中央外事領導小組合成，包括國防、外交、情報、公安等要害部門，涵蓋台港澳地區，既有對外的國家安全戰略，但更多是對內的決策機構。在三中全會公報中，設立「國安委」放在「創新社會治理」部分，負責籌備的又是政法委書記孟建柱，預示着它對內成分居多。中共黨章、憲法都沒「國安委」之說，其法理基礎僅源於中央委員會全體會議的決議。換言之，沒任何黨內外的制衡，只要形勢需要，它就可極速膨脹為超級權力怪獸。
早在1997年，時任中共總書記江澤民也想仿效美國，倡設中國版國家安全會議，權限僅及國防外交，卻被指攬權，遭各派元老狙擊而胎死腹中，只好成立規格較低的中央外事領導小組代替。強如江澤民也做不來，習近平為何可以呢？
社會不穩 經濟形勢不樂觀
其一，國內形勢使然。所謂和諧盛世早成自欺欺人的夢話，社會處於極不穩定狀態，人心躁動，血腥拆遷、貪污腐敗、物價上漲、環境污染等問題都很易觸動民憤、觸發民變，保持高速經濟增長可消解部分民怨，但對徹底解決這些制度性的社會問題已束手無策。中共原本透過政法委的高壓去製造和諧假象，卻因為貪贓枉法，過於無法無天，政法委被迫降格及交權，社會形勢仍沒好轉，未來經濟形勢又不樂觀，很可能須再以高壓手段打壓反對聲音。這點，與會的三中全會委員心中有數，成立一個升級版政法委已刻不容緩。
從極度分權回到高度集中
其二，這是20年來集體領導的反動。受到文革時毛澤東獨攬大權帶來深重災難的深刻教訓，中共改革開放後一直在分權，中央固然要下放權力到地方，而中央也由強人政治過渡到集體領導，到了胡錦濤時代，中央權力更完全切割，九個常委各管一塊，互不干涉、各自為政，最後變成互相牽制、決策效率低下、無法推行改革。這是另一個深刻教訓，且比文革教訓的衝擊更新鮮更直接，中央權力分配的鐘擺於是從極度分權回到高度集中，以增強領袖權威。
這兩大因素，造就了黨內容許習近平集權。但他擁有那麼多權力來幹什麼？要麼獨裁，要麼想幹一番事業，正面一點看，他要樹立政治強人的權威去推動改革。
習近平上台後多番重申，不走毛澤東老路，也不走西方憲政民主邪路，要走鄧小平開創的中國特色改革開放之路，即繼續改革。過去十多年，中國有開放而無改革，原因有二。其一，20年高速發展已養大一個強橫的既得利益階層，任何改革都會損害他們利益，遭他們千方百計阻撓。另一方面，中央權威日失，再難強政勵治，形成政令出不了中南海之局。這是共產集權體制必然結果，且情况一代比一代嚴重。鄧小平去世後，中共再無赫赫戰功開國元老，江澤民即使手握黨政軍大權，也不能像毛澤東鄧小平那樣一言九鼎，到了胡錦濤，不但在中央沒絕對權威，在黨內也沒足夠威望。
強人推動改革 或得不償失
中共的改革由強人啟動，也要強人推動，以致過去十多年因沒強人和受到利益集團阻撓而寸步難行。與此同時，今天的中國不改革就死路一條，故黨內讓習近平集大權，加強其權威去推動各項改革，但政治體制改革除外。
問題是，即使習近平不是獨裁，而是真想改革，這種改革也是表面的，不可能觸動真正既得利益者，如果動搖習的權力和中共政權根基，他還會義無反顧嗎？更何况，任何人手握大權後，外界無從監督、內部不能制衡，必定蛻變成獨裁者，這是人性使然：絕對權力使人絕對腐敗！這樣的改革，定是畸形及得不償失！
文：潘小濤
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