【明報專訊】菲律賓風災恐釀上萬人喪生，雖然中國大陸和香港分別因為南海主權爭端和馬尼拉人質事件，與菲律賓阿基諾三世政府有嫌隙，但今回都願意提供援手．不過美國媒體卻留意到，中方初步給菲國的援助金額只有10萬美元，與近年的對外賑災規模相比(例如在2011年中菲交惡前就當地一場風災便提供了百萬美元)，少了一大截。 中方賑災金額少一大截 救災活動向來都是外交上的重要一環。隨着國力上升，近年中國在國際人道救援上也愈見積極，2004年底南亞海嘯是中國高調參與對外賑災的重要分水嶺，雖然最初出手被指太低，只有260萬美元，連台北提供的500萬美元也比不上，但之後已迅速加碼。今年9月老盟友巴基斯坦地震，中方便迅即提供了150萬美元現金援助。 援助金額如此相形見絀，當然與中方不滿阿基諾三世政府近年擺明車馬拉攏美日抗衡中國有關，雖然中方有必要盡地區大國責任施援，但正如《華爾街日報》指出，不少中國民眾都反對向菲施援，北京當局不能漠視他們的感受。 救災也要視乎政治關係 事實上，救災外交要取得成果，還得先看雙方是否真有改善關係的意願，以2003年底導致2.6萬人喪生的伊朗巴姆大地震為例，當時溫和派總統哈塔米領導的伊朗政府經一番猶豫後，最終接受了美國的直接人道援助，讓美方近百名搜救人員乘坐美軍飛機進入災區，可是後來事情卻鬧僵，哈塔米暗示美方將救援行動政治化，自此伊朗再未接受美國的救災援助。另外，2005年卡特里娜風災後，美國接受了95國家合計近10億美元的援助，但古巴提出派醫療隊前往救災示好，卻遭到美方拒絕。 去年初，美國皮尤研究中心發表了一份調查報告，針對2001年日本地震海嘯、2004年印尼遭海嘯重創，還有2005年巴基斯坦地震，分析美國提供人道援助對改善在當地人心目中形象，到底有多大幫助。報告發現，援助確實令日本人對美國好感度大增，但在印尼和巴基斯坦這兩個回教國卻非常有限。2003年美國攻伊後，只有15％印尼民眾對美國有好感，雖然海嘯施援令2005年的數字倍增至38％，但始終無法重回攻伊前水平(61％)，2007年更跌至29％，直至奧巴馬上台才有變。雖然救助巴基斯坦方面一度令對美國抱好感的巴國民眾由23％微增至27％，但很快便回落，到去年更跌至11％。報告的結論是，只有當受助國本身已有好一大批民眾對美國存有善意，人道救援才有改善形象的作用；若受助國民眾普遍心存懷疑，即使伸出換手，也難望改善形象。 人道救援難改固有形象 這一分析結果同樣適用於中國。經歷過去3年，北京當局相信早已對經常挑動菲民反華情緒的阿基諾三世死心，寧可期望2016年菲國反對派贏得總統大選後再作籌謀。現在的問題，不是北京(以及香港)是否願意慷慨施援，而是阿基諾政府會否「良心當狗肺」。 郭濟士
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