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日本3.11大地震後首次舉行全國防災演習,逾51萬人參加。演習模擬東京發生地震後房倒屋塌、道路受損的情G。圖為一群上班族在東京品川鐵路站以手提包等物品遮掩頭部,模擬地震時的逃生方法。
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2013年4月,四川雅安市蘆山縣7級強震,震央龍門鄉逾九成房屋受損,但澳門政府援建的蘆山縣人民醫院門診綜合大樓損傷輕微不見裂縫。大樓用了「隔震」設施,支座在地震時會水平移動卸力,減低房屋上下震盪。而一般的「抗震」建築就是更加堅固,樑柱更粗、使用更多鋼筋等。
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 未雨綢繆 應對危機

【明報專訊】三、預防措施

目前,科學家普遍認同地震難以預測,但面對颱風等自然災害,預警、預測機制能否有效降低破壞?未雨綢繆,政府還能做什麼?

◆教育:提高應對災害意識

日本﹕舉國抗災意識強

日本是地震頻繁的島國,政府及國民的防災意識強。日本人自幼便定期做避震演習,潛移默化下,預防地震意識甚高,對減低地震傷亡起重要作用。日本當局制定相關法例,要求各部門和單位每年舉辦1至2次防震抗災講座和實戰演練,政府人員出席並現場指導。地方政府也把防災放在首位,發展完善的防災系統。每次地震後,各級政府都會認真檢討救災過程,所有死亡及損失都會仔細調查,看看能否避免及減輕,然後再調整防災系統。

日本地方政府和居民組織共同建立防震和抗災的應急體制,規定居民儲備一定的方便食品、飲用水和藥品,地震或其他災害發生後立刻用於救援。其次是在每個社區設有防災物品倉庫,包括各種小型抗災機械、滅火設備、衣物等。

台灣﹕汲取地震教訓

1999年9月21日凌晨台灣中部山區發生7.3級大地震,台灣全島均感受到嚴重搖晃,造成2000多人死亡、過萬人受傷。震後當局除了檢討建築物的防震措施,派員赴美、日等國接受災害應變處理能力訓練等,亦開始正視防震教育,加強相關宣傳,並將9.21地震的教訓編入教材。2009年8月,到台灣了解莫拉克颱風災情的聯合國人道事務協調廳(OCHA)成員讚揚台灣災難應變大有進步。

當局認為位於震區的霧峰鄉光復國中校舍倒塌,斷層錯動、河H隆起等地震地貌保存良好,原址規劃改建成「地震紀念博物館」,記錄地震史實,並提供社會大眾及學校有關地震教育之活教材,2001年2月正式定名為「921地震教育園區」,彰顯其紀念及教育意義。

◆預測預警 爭取應變時間

日本﹕預警機制曾發揮作用

2006年,日本引入全球首套地震預警系統「十秒預警」機制,可提前數秒至數十秒發出警告,讓居民、電廠和鐵路公司等爭分奪秒應變避禍。機制透過自動裝置,暫停煤氣、電、水、核電站、化工廠等的運行,避免爆發衍生災害。

2011年3月9日,日本本州東北部海域發生7.3級地震,震前10秒便發出了預警;2008年岩手縣的7.2級強烈地震,人命傷亡相對較低,皆因預警系統通過電視等發出地震警報,新幹線和地鐵等交通馬上停駛,核電廠緊急應變未受影響,市民有時間採取自救措施。

但2011年311大地震海嘯前,因為地震令近70個海嘯、火山觀察點故障無法接上,信號接收受阻,無法發出緊急地震通知讓居民疏散,死傷慘重。

◆應變預防 減人命傷亡

中國國務院2006年發布《國家突發公共事件總體應急預案》,定明各類突發公共事件分級分類,規定國務院應對特別重大突發公共事件的組織體系、工作機制等內容,提高政府處理公共安全事務的能力,減少損害。

「突發公共事件」分自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件4類,各部門要按各種可能發生的事件,以最快速度向社會發出應對信息,並按事件可能造成的危害程度分為4級﹕Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),依次以紅、橙、黃和藍色示警。其中,Ⅰ和Ⅱ級突發公共事件須在4小時內通報國務院。

2013年4月四川雅安7級強震,國家地震局、四川省政府與國務院在地震後啟動Ⅰ級應急響應,地震後3小時,陸海空三軍空群出動,1日內已動員近2.9萬人員展開救援。

◆提高建築物抗震能力

2008年汶川地震後,內地政府2010年重新修訂《建築抗震設計規範》,建築物抗震目標的大致要求是「小震不壞,中震可修,大震不倒」。

日本早在1981年就制訂《建築基準法》,規定所有新建房屋必須經受7級以下的地震,倘不達標,決不允許上市出售和使用。

另外,日本對學校的抗震要求更高,規定防禦8級地震,因此日本的學校一般會成為地震時的避難所。日本政府相關部門還經常檢查校舍的抗震性能,一旦發現問題,政府會出資維修。

 
 
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