12日，中國社科院世界社保研究中心發布《中國養老金發展報告2013》，報告顯示，如果沒有財政補助，2012年，中國19省份城鎮職工基本養老保險基金當期「收(指徵繳收入)不抵支」。其中，遼寧、黑龍江的缺口均超200億元。而收大於支的12個省份，廣東最高，當期收支結餘高達652.09億；江蘇、浙江和北京也都超過300億。 據《新京報》報道，《報告》還顯示，截至2012年底，中國城鎮職工基本養老保險基金累計結餘已達到23,941.31億元，比2011年增長超兩成；可備付月份進一步提高，達到18.46個月，但地區差異仍然十分顯著。廣東省的累計結餘最高，備付月份也最高，達到51.68個月。而上海、天津、海南的可支付月數都低於10個月。 《報告》顯示，2012年城鎮職工基本養老保險個人帳戶累計記帳額(俗稱「空帳」)達到29,543億元，與2012年城鎮職工基本養老保險基金累計餘額2,3941億元相比，超出5,602億元。而且，與2011年相比，「空帳」的缺口又擴大了約240億元。 《報告》顯示，2012年，離退休人員人數的增速，快於參保職工人數，造成制度贍養率進一步提高。2012年，中國城鎮職工基本養老保險的贍養率由2011年的31.65%上升至32.40%。 《報告》提出改革建議：首先，根據事業單位改革「政事分開」、「管辦分離」的要求，建立全國社會保險事業管理總局，地方各級社會保險經辦機構實行垂直管理；其次，社保經辦服務經費預算與各級財政脫鉤，全部納入社會保險基金中列支，以徹底解決經費保障不足；同時，明確中央在基本社會保險制度，特別養老保險制度上的財權事權，兩權統一。
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