【明報專訊】《公民權利和政治權利國際公約》(下稱《公約》)保障締約國或地區的公民享有多重權利。英國於1976年成為《公約》締約國，作為殖民地的香港同時適用，由於中國並未實施此《公約》，1984年聯合國與中國政府達成協議，《公約》在香港回歸後繼續有效。按《基本法》第39條，香港透過法律實施《公約》。
國際公約難直接應用於本地法律，香港通過1991年6月起實施的《香港人權法案》，納入《公約》中適用的規定，保障任何膚色、種族、性別、語言、宗教或階級的港人的生存、自由、公平審訊、私隱、婚姻等權利，並定期提交報告，以便聯合國人權事務委員會審議香港落實公約的情况。
特區政府分別於1999年、2005年、2011年向聯合國提交報告，聯合國人權事務委員會於2013年3月發表2011年報告的審議結論，讚揚香港在一些重要範疇的工作，例如實施《殘疾人權利公約》和《兒童權利公約關於兒童捲入武裝衝突問題的任擇議定書》、通過《2012年入境(修訂)條例》改進酷刑聲請審核機制以符合高度公平標準，以及修訂《家庭暴力條例》和《個人資料(私隱)條例》。同時，報告對部分香港事務如政制發展表示關注。
香港普選爭議×選舉權
2017年特首選舉和2020年立法會普選方案爭議聲不絕，單就「普選」二字便有不少討論。聯合國人權事務委員會分別於1999及2006年，表明立法會選舉制度不符合《公約》第2、25及26條有關公民參與普選權利的規定。委員會在2013年審議結論中再表示關注，提醒港府落實普選時要遵守《公約》，未來的所有選舉要「普及平等」，保證港人在新選舉制度下，享有符合《公約》第25條列明的投票權及參選權，並充分考慮委員會對該條的專門解釋。
《公約》列明公民有權直接或通過選擇的代表參與政事，並在真正、定期的選舉中投票；選舉權必須普及而平等，選舉以不記名方式投票，保障選民自由意志。
委員會指香港解釋《基本法》涉及選舉和公共事務的問題，須完全符合《公約》，又建議港府採取必要措施，將未來落實符合公約的普選列為優先事宜，又要求港府一年內就此提交進度報告。香港人權監察指出，委員會此舉明顯是為加強監察政改發展，避免當局指鹿為馬，以假普選方案冒充落實普選，迴避履行《公約》責任。
各方回應
港區人大代表兼基本法委員會委員譚惠珠指《公約》內有關普選是「普及而平等」選舉權的條文，並不包括「提名權」及「被選舉權」的普及平等。香港人權監察反駁指第25條訂明的是完整「選舉權」，涵蓋參選、提名、被選、投票等權利。
政府發言人回應稱，聯合國公約監察機構所作的建議並非國際法律，沒有法律約束力，屬於規勸性質。特區政府感謝委員會的善意建議，但須依據現實環境和情况作出適當的判斷再行事，故港府與委員會在實施其個別建議方面或略有分歧。例如，《基本法》第158條訂明《基本法》的最終解釋權屬全國人民代表大會常務委員會；就政制發展，港府指會按《基本法》、全國人大常委會的有關解釋和決定，推動落實普選行政長官及立法會的目標。
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