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財政司長曾俊華上月公布的財政預算案,2014/15年度經營開支為經營收入的93.2%,不符長遠財政計劃工作小組的開支不逾收入「90%」的建議。(資料圖片)
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 政府倘跟建議 15/16年超支357億
財政小組:開支不超過收入九成

【明報專訊】長遠財政計劃工作小組建議將「經營帳」及「非經營帳」分開處理,規定經營帳開支不可多於收入的90%,而非經營開支不應超過非經營收入,有需要時可借錢。本報根據最新財政預算案估算,倘政府跟足建議,2014/15年度須再進一步減派糖110億元,2015/16年度更會出現超支357億元。政府消息稱未決定是否跟足建議,但認為分拆帳目較簡單,可確保不會用賣地收入來派福利,派糖亦不會太多。

未決定會否跟足建議

本報統計回歸至今17個財政年度,多達10個財政年度「經營帳」支出高於收入90%,而曾俊華的最新財政預算案已不符「90%」這建議,其中2014/15年度經營開支為經營收入的93.2%,以該年度派糖200億元計算,按建議應進一步減派糖110億元才行,紓困措施金額應少於65億元。65億元可以做的,大約是免收兩季差餉,上限為1500元。

2015/16年度情G更嚴重,經營開支將為經營收入的99.1%,不但派糖空間小,還要進一步削減357億元開支才符合建議。

報告又建議非經營開支不應多於非經營收入,但預算案估計2014/15年度至2018/19年度,非經營開支均遠高於非經營收入,2014/15年度超支147億元,之後4年更平均每年超支300億元,要處理如何應付龐大基建開支。

小組成員:非為減派糖作準備

不過,長遠財政計劃工作小組成員王銳強指出,分帳建議只是要重整財政紀律,重申非要為減派糖做準備,「我們完全無政治考慮,我們只是用數字做分析推算,但實際情G就是如此」。

據了解,政府內部仍未決定是否跟足長遠財政計劃工作小組報告的建議,不過認為分拆經營與非經營帳的做法較簡單,雖然可能會因此限制了基建開支,但同時不用擔心賣地收入會用來派福利。至於將來一次性紓困措施或會減少,消息稱現時立法會內的主要訴求不是派糖,而是經常性開支。

琤芮瑊z學院商學院院長蘇偉文表示,若採用報告建議,將來派糖將會減少很多,福利的經常性開支也會封頂。「若用新建議,會比較機械化和規條化,好處是不用擔心財赤,但不好處是彈性細好多,政策局會為了爭取資源而『打交』。」

至於建議訂明非經營開支只能以非經營收入,或通過借貸融資支付,蘇偉文稱,這安排變相令經常開支穩定,不會用了那些錢去起基建,不用擔心量入為出的問題。他不擔心政府會因此減少基建開支,因為政府有能力以較低息率舉債。

林奮強:分折兩帳不可行

前行會成員林奮強質疑分拆經營帳與非經營帳的做法不可行﹕「若按小組建議將賣地收入、工程開支獨立計算,假設興建人工島需1000億元,但今年賣地收入只有100億元,是否今年只填十分之一個島?」

至於報告建議政府公共開支不應多於GDP(本地生產總值)的20%,林反駁有關說法。他分析指出,過去4年政府收入均多於GDP的20%,因為有中國因素如自由行消費等,政府無必要將開支限制於GDP的20%。

明報記者 蕭輝浩 周展鴻 梁卓怡

 
 
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