【明報專訊】中共中央、國務院日前印發2014年中央一號文件《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，全面定調2014年及今後一個時期農業農村工作。
這是中央一號文件連續11年聚焦「三農」。今年的關鍵詞「全面深化農村改革」站到了俯瞰全局的高度，首次提出賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓等。
中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，一號文件首提賦予農民對承包地承包經營權抵押、擔保權能。農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經營權；經營權就是收益，抵押經營權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或5年經營權，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。
國土部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權「三權分離」正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，再一次推動農村生產力的大釋放。依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關係調整之必需，也是保障農民權益當務之急。
積極利用國際市場保障糧食安全
今年一號文件還提出，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。更加積極地利用國際農產品市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時，更加注重品質和質量安全。
中國農科院農業經濟與發展研究所所長秦富說，去年末中央經濟工作會議提出「以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐」的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國策。
國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，糧食安全新戰略跟過去有很大變化，一是安全保障的範圍有所收縮，從過去籠統的糧食概念收縮為穀類和口糧；第二個大變化是把適度進口作為糧食安全的一個重要組成部分。在開放的環境下，更好統籌兩個市場兩種資源是我們作出的重大調整。同時，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手裏的立場沒有變，要提高國內產能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。
農業部食物與營養發展研究所副所長王東陽認為，文件一大亮點是突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。以前農產品質量安全出現問題，更多的是追究個人和經營主體責任，這次明確地方政府屬地責任，並列入考核評價，有利於把安全監管責任落到實處，確保「舌尖上的安全」。
