內地廣大農村的大部分農民仍將土地、特別是宅基地(類似於建丁屋的地)視為安身立命的基本生活保障，繼去年十八大及今年兩會，中央都特別提出逐步開放農村土地流轉，包括耕地及宅基地，以增加農民收入。但常年研究三農問題的全國政協委員、科協副主席陳章良(圖)則擔心，無細則的土地流轉及大肆城鎮化，會使得農民成為沒地、沒房、沒錢的最終受害者，並大規模湧向城市。 陳章良說，中央對農民宅基地自由抵押、擔保的政策開放非常小心，醞釀多年，去年三中全會提出試點已是很大突破。他表示，該政策會激發部分農民的生產積極性並解決農民貸款難的大問題，但也存在風險。 陳解釋，如果農民將土地抵押換取小量金錢，一旦花光，就變成了沒地、沒房、沒錢的三無人士，他們就會選擇去城市務工，但只能聚居在城市周邊或城中的貧民窟。 陳章良又稱，如果政府工作不力，很可能出現像早期美國紐約、芝加哥等地，低收入人群聚集成眾、沒人清潔、甚至連警察都不敢進入的貧民窟，反過來影響城鎮化行程，「這個問題的治理就好像是霧霾，明明已經知道了結果，就應該從政策上早預防，而不是發生問題後，再用幾十年時間去治理。」
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