中國全國人大常委會委員長張德江曾9日以蒼蠅拍喻人大立法，指彎柄的拍不到蒼蠅。
張德江又表示，人大常委會加強對「一府兩院」監督，又指會推動人大制度與時俱進，並保證人民當家作主。(見另稿)
十二屆全國人大二次會議9日上午舉行第二次全體會議。習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等出席會議。全國人大常委會委員長張德江首次向大會作常委會工作報告。
「幾十部法規也管不好一輛水泥罐車。」此前，法學專家常以此為例，詮釋中國立法的弊端：法律規範一般只做原則性規定，具體落實則需要配套行政法規、部門規章、司法解釋、地方性法規「補充」。所以有幾十部法規對水泥罐車做出了規定，但水泥罐車還是跑一路、塵土揚一路、泥渣掉一路。
法律規範只做原則性規定帶來的另一個弊端，是部門利益法制化。全國人大常委會法工委負責人坦言，他們發現不少配套法規、規章和司法解釋，背離了法律的原意，有的甚至篡改了法律的原意。因此，去年他們督促「兩高」全面清理新中國成立以來的司法解釋，「這是新中國成立以來的第一次」。
如何杜絕這些弊端？全國人大常委會法工委研究室副主任梁鷹說，全國人大常委會委員長張德江對立法提出了一個新要求「能明確的明確，能具體的具體」，「也就是說，立法能夠具體的一定要具體，能夠到位的一定要到位，不要等到配套法規落實」。
梁鷹回憶，張德江當時舉了一個例子，「說在家裏看漫畫書，一個漫畫是一個蒼蠅拍，拍子的柄做得很漂亮，彎彎曲曲的，但是拿這個拍蒼蠅，卻拍不到。他說立法不要造『彎曲的蒼蠅拍』，要做金屬的『直拍』，要能夠拍到位，反對好看不好用、不能落到實處的立法」。
去年通過的《特種設備安全法》，一審稿只有65條，三審稿已有101條。全國人大常委會法工委社會法室主任滕偉說，「多」出來的36條，就是為了「一步規定到位」。
「特種設備」既包括電梯，也包括客運索道、蹦極的繩子，以及遊樂場的碰碰車，怎樣才能「一步規定到位」？最終通過的法案做出了這樣的規定，「在每日投入使用前，其運營使用單位應當進行試運作和例行安全檢查，並對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認」。
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