【明報專訊】港府收入主要來自利得稅、薪俸稅、印花稅和土地收入，但利得稅、土地收入及印花稅波幅極大，賣地收入的年度波幅可達約15倍。有長遠財政計劃小組成員認為，本港稅種少、稅基窄，而收入波幅大令港府制訂預算案時增加掣肘。有小組成員預料，新加坡在未來賭彩稅增長下，或會減少利得稅率以爭取外來投資，直接挑戰香港的低稅率，故港府應改革稅務，增加間接稅，穩定港府財政收入。
比較1999/2000財政年度至今港府收入，當中利得稅、印花稅和土地收入波幅由2.33倍至14.6倍不等(見表)，當中土地收入最低曾錄得54億元，最高時則有846億元，相距14.6倍，而賣地收入亦常令政府錯估財政盈餘。至於政府整體收入，則與本地生產總值波幅相若，2002/03年度跌至回歸以來新低1775億元，與最高收入、2012/13年度的4421億元，相距約1.5倍。
港土地收入波幅可逾14倍
長遠財政計劃小組成員、畢馬威中國稅務合伙人王尹巧儀形容，利得稅、印花稅等收入易受經濟環境影響「唔穩陣」，而依賴土地收入亦有用盡的一日，目前政府收入基礎不夠闊、可預測性低，對政府財政造成掣肘。長遠財政計劃小組成員之一、稅務學會理事王銳強同意，政府應檢討稅制，穩定政府收入。
港納稅人口僅163萬
王銳強表示，本港只有小部分人要納稅，以2011/12課稅年度為例，納稅人口僅163萬，佔全港360萬工作人口45%，當中80%薪俸稅收入來自20萬人，即相當於360萬工作人口的5%。其餘55%工作人口、約200萬人毋須繳稅。他不諱言擴大稅網或會出現「基層市民要交稅，有錢人交少稅」的局面，但政府可透過增加社會福利補貼，減低基層市民壓力。除了薪俸稅集中小部分勞動人口，利得稅亦是由小部分公司繳交，按11/12課稅年度，94,900間應繳納利得稅的註冊公司中，只有11%要繳利得稅。
新加坡稅項收入分佈較平均
新加坡利得稅率1997年時高達26%，至今5次調低至目前17%，僅高於本港0.5個百分點。王銳強表示，全球有趨勢減少依賴直接稅項，加上新加坡近日發展賭場，料隨着博彩稅收入增加，會令新加坡更多「彈藥」減少利得稅，對本港利得稅收入構成威脅。他認為，本港稅項欠多元，港府長遠要考慮推出銷售稅等「間接稅」以增加收入穩定性。
比較新加坡2013年收入預算，該國稅項較多元，各稅項收入分佈較平均，除了四分之一來自利得稅，其餘各項稅項所佔百分比不超過20%(見圖)。銷售稅是新加坡第二高的收入，佔整體收入近17%。新加坡利得稅、印花稅及薪俸稅收入，合計亦不足總收入一半，香港則逾50%。另外，香港有15%收入是賣地所得，新加坡預算案則未有透露賣地所得的非經常收入。
【預算案前瞻•系列二】
明報記者 梁卓怡
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