【明報專訊】財政司長委任的「長遠財政計劃工作小組」昨發表長達232頁報告，預計本港未來實質本地生產總值(GDP)每年增長只有2.8%，將導致政府收入減少，若開支仍如近年的升幅增加，最快7年後出現結構性赤字。小組提出7項建議，包括分拆經常和非經常帳目、限制政府開支、研究加稅或開徵新稅種以增收入、設立2200億元「未來基金」，以及研究政府資產證券化等。有學者分析，分拆經常和非經常帳目，是為未來加稅向市民發出警告。
曾俊華：報告警示 毋須過慮
財政司長曾俊華表示，報告有清晰的警示作用，但社會毋須過慮，稍後會邀請小組就部分建議提供進一步分析，供政府考慮和社會討論，預防結構性赤字。
指結構性赤字最快7年後出現
小組主席、財經事務及庫務局常任秘書長(庫務)謝曼怡，昨與多名小組成員共同會見傳媒，解釋報告。報告指出，本港與英、美等國同屬於成熟經濟體，加上未來本港人口老化、勞動人口減少，推算至2041年，本港實質本地生產總值按年增長2.8%。她說，報告不是要「嚇人」，也沒有過於悲觀或保守。
報告提出7項建議(見附表)，包括分拆經營帳目和非經營帳目，即把恒常帳目，例如稅收和政策支出等帳目，與一次過項目如賣地收入和基建開支分開計算。另外，報告建議，經營開支不應多於經營收入的九成，餘款撥作儲備；另政府可透過借貸融資，解決非經營帳目資金不足情况。
謝曼怡：分帳助認清財務狀况
謝曼怡解釋，日後若更改分帳方法後，將有助市民和政府認清目前政府的財政狀况，包括恒常收入和開支情况。以屬於非經營帳目的賣地收入為例(見圖)，根據小組報告，2011年賣地收入佔政府總收入19.3%，為回歸以來新高，但2003年遇上SARS疫潮，當年賣地收入僅佔政府總收入2.6%，反映賣地收入極不穩定。
報告指過於倚賴直接稅
另外，報告另一解決財赤的建議，是政府想辦法增加收入，特別指出現時本港稅基過窄，以及過於倚賴受經濟影響的直接稅，例如薪俸稅、印花稅等。直接稅所佔政府稅收比例，由回歸初的55.6%，增加至2012/13年度的65.3%。報告建議政府應想辦法保障汽車首次登記稅、煙草稅等收入，以及考慮開徵廢物收集費和環保稅等。
學者：改稅制或有反效果
至於會否加稅及開徵銷售稅，小組成員、中大經濟學系研究教授廖柏偉表示，除非大幅改善稅制，否則不能完全解決財赤問題，但更改稅制將令企業遷離本港，造成反效果。報告稱，2006年曾就開徵銷售稅諮詢，但不獲公眾支持，預料開徵銷售稅建議將會引起社會爭議。
中大市場學系教授冼日明表示，小組建議將經營開支和非經營開支分拆計算，是希望提醒市民，現時本港稅基過於狹窄，港府恒常收入不穩，未來將面對入不敷支的危機，因此透過建議分拆帳目，警告市民未來或會加稅。
浸大財務及決策學系副教授麥萃才認為，分拆帳目的建議方向正確，但同時政府須考慮加稅、減少開支以及擴大投資規模等，多管齊下，才有望解決財赤問題。
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