【明報專訊】23日，國家信訪局發布《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。《辦法》提出，從下月起，對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。在國家信訪局西南角的南站幸福路周圍，30年來形成了來自全國各地訪民聚居的上訪村。「越級上訪」大限將至，這意味着幸福路上訪民們赴京越級上訪之路將走向終點。
這條幸福路隨處可見不少特殊的面孔，眉宇間特有的愁苦哀怨，與地名設計者期待的幸福表情背道而馳。這些男女老幼隨身攜帶着厚厚的反映各種問題的材料，從中國各地的大小鄉村、城鎮到北京，終點就是幸福路東北角的國家信訪局來訪接待司。
拐入幸福路，沿北側200多米的牆根下，聚集着幾十個露宿的訪民，牆角烏黑發霉的被褥、破舊的鍋碗、散發着腐爛味道的食物，無聲地透露着他們十幾年甚至幾十年持久上訪的經歷。在這裏，能找到近10家每晚10元至150元不等的各種條件的小旅館，也可以用15塊錢，在麵包車裏租到一個木板牀「舖位」，每晚可以同時住5個人。不過，這一帶最有名的還是被稱作「訪民大本營」的「六號院」，這個平房大院自發聚集了幾十戶訪民。
圍繞着「六號院」周邊，形成了各種五臟俱全的上訪服務產業鏈。
「這句『當地政府包庇被舉報人』的措辭不好，應該刪去。」一家小旅館的傳達室內，街頭訟師閻師傅十幾年來承接着300元一篇的「代寫訴狀」業務，只要拿來材料，幾十分鐘就可完成。街邊小攤上，5元錢一本的「信訪通訊錄走訪乘車路線」等「信訪需知」林林總總，共上百種供上訪者挑選。而另一處攤位上，衣服上印着大大的「冤」字的一位上訪者，也邊上訪邊做起生意，售賣着近二十餘種印刷着黨和中央各主要領導人名字、地址與郵政編碼的牛皮紙信封。
除此之外，承諾兩天之內點擊量過萬的網絡推手、為上訪者及集市老闆提供廉價盒飯、住宿的小廣告，更是隨處可見。
吳家珍(化名)在幸福路附近居住了30多年，從2001年退休起，她作為住戶代表，負責維護附近住戶的居住安全。據她回憶，10年前這附近就已經開始有個別上訪者出現，但「數量很少」，也遠不像現在這樣有團體，有規模。然而十幾年來，伴隨着北京南站和永定門長途汽車站的不斷擴建發展，這一帶上訪的人數也愈來愈多，數量翻了十倍不止。
幾乎所有上訪者的口袋裏，都裝着他們冗長而難以釐清的故事，悲情抑或偏執，堅持抑或執拗，千古奇冤抑或證據不足，驚天黑幕抑或捕風捉影，合情合理抑或胡攪蠻纏，不同的故事，不同的解讀。
